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湖北省礦產資源較豐富，礦產資源開發對湖北省經濟社會發展起著重要支撐作用，但其過度開發對生態環境造成破壞和影響，如何統籌生態保護與礦產資源開發的關系，是落實綠色發展理念亟待解決的重要課題。本文對湖北省礦產資源開發現狀、未來發展趨勢和存在的生態環境影響問題進行了分析，提出了堅持生態保護優先、調整礦產資源開發利用布局、從嚴控制礦業權投放、推進礦產資源綠色勘查開發、強化礦山生態環境恢復治理、積極解決歷史問題等對策建議。

關鍵詞：礦產資源;開發;生態環境;影響;對策建議

0引言

黨的十八大以來，平*圍繞生態文明建設提出了一系列新理念新思想新要求，指出建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中國夢的重要內容。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，這是無法抗拒的自然規律。黨的報告提出了堅持新發展理念和人與自然和諧共生的基本方略。省委書記蔣超良在談到長江大保護時指出，要做好長江大保護“辯證法”，堅持新發展理念，處理好發展與保護的關系；堅持規劃，處理好當前與長遠的關系；堅持統籌兼顧，處理好加法與減法的關系；堅持標本兼治，處理好治標與治本的關系。礦產資源開發為經濟發展和人類生產生活提供必需的原材料，起著不可替代的重要支撐作用，但其過度開發也對生態環境造成破壞和影響。因此，如何統籌生態保護與礦產資源開發的關系，是落實綠色發展理念亟待解決的重要課題。

1礦產資源對我省經濟發展提供重要要素保障

礦產資源作為自然資源的主要要素之一，對我省經濟社會發展起著重要支撐作用。從我省資源稟賦、經濟建設需要和未來發展來看，這一作用仍將處于基礎性地位。1.1我省礦產資源儲量豐富截2016年底，我省已發現礦種153種，已查明資源儲量礦種95種、非油氣礦產地2096處。發現和查明礦種分別占的88.4%和58.6%。磷礦、鹽礦、溴礦、碘礦、石榴子石、泥灰巖、累托石粘土、建筑用砂巖居1位，鈮礦、鋰礦、水泥配料用砂巖等20種礦產儲量居2—5位，29種礦產資源居6—10位，頁巖氣資源潛力9.48萬億立方米，居5位。礦產資源開發具有良好的基礎條件［5］。1.2礦產資源開發對我省經濟社會發展貢獻較大高峰時期，我省有各類礦山6000余座，開發利用鐵、銅、金、銀、磷、鹽、建材非金屬等礦產共104種，逐步形成了鄂東冶金、建材工業走廊，鄂西磷化工、建材工業走廊，江漢盆地石油、鹽化工業走廊的礦產開發格局。2001年以來，全省礦山總數逐年減少，但年產礦石總量持續增長，目前仍維持在2億噸左右。2016年我省礦山總數2690個，年產固體礦產礦石量1.95億噸，礦業總產值230.59億元，與礦產資源相關的產業工業總產值8309.87億元，占全省工業總產值16.96%［5］。1.3未來發展對礦產資源仍有較大需求隨著我省供給側結構性改革深入推進，礦產資源著力在循環利用上支持經濟發展轉型升級，對礦產資源開發利用的技術和質量要求更高，對數量要求有所降低。總體來看，經濟發展進入工業化時期，資源性產業在經濟發展中仍占有重要地位，一定時期內礦產資源開發將繼續維持在較高水平。尤其是新型城鎮化的全面推進和基礎設施建設，對水泥用石灰巖和建筑用砂石等建材類礦產資源需求仍然會居高不下。

2礦產資源開發對生態環境影響不容忽視

客觀上，無論采取何種方式開采礦產資源，都不同程度地對生態環境產生破壞和影響，主要表現為以下方面。2.1破壞地表植被目前，我省正在進行露天開采的礦山共2471個，開采總面積達460平方公里，對植被破壞較大。其中，水泥用石灰巖和建筑用砂石礦產開發，基本采取露天開采方式，需要進行邊坡開挖和礦體地表覆蓋層大面積剝離。同時，開采產生的廢石、廢碴和選礦產生的尾礦也要占壓土地。兩者均造成地表植被破壞和水土流失。2.2破壞水環境地下開采以疏干地下水的方式保障開采安全，使地下潛水面下降，部分地區泉水斷流，出現干旱現象。冶金礦山選礦和磷化工、鹽化工等有害污水未經處理隨意排放，造成地表水系污染，環境承載壓力日趨加大。水環境的破壞，除直接影響生態平衡，還將給當地群眾生產生活造成一定困難。2.3造成地質災害隱患一是形成地面塌陷。煤礦、石膏礦、鹽礦地下開采形成的地表塌陷比較多見，全省已發現因采礦造成地面塌陷123處，塌陷總面積約86平方公里［5］。二是形成滑坡和泥石流。地下采空區破壞地表邊坡穩定性，巖崩和滑坡時有發生。堆放的廢石和尾礦，在雨季時常成為滑坡和泥石流的主要物源。礦山開采造成的地災隱患，威脅人民生命財產安全。2.4造成問題我省關閉的老礦山和政策性關閉礦山共有5000多個，歷史的生態環境破壞等問題數量大、分布廣，環境恢復治理責任難以確定，政府治理資金籌措困難、壓力較大。

3統籌推進生態保護與礦產資源開發的幾點思考

礦產資源開發對生態環境影響客觀存在，必須堅持生態優先、綠色發展，堅持在保護中開發、在開發中保護，堅持預防為主、防治結合，將礦產資源開發對生態環境的影響降低到小程度。3.1堅持生態保護優先*指出，生態就是資源，生態就是生產力，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。他在湖北視察，就推動長江經濟帶發展講話時進一步指出，共抓大保護，不搞大開發，是不搞破壞性開發。這一系列講話，深刻揭示了經濟發展與生態保護對立統一的辯證關系。當綠水青山和金山銀山發生直接矛盾的時候，“寧要綠水青山、不要金山銀山”，“綠水青山就是金山銀山”。同樣，在礦產資源開發中，生態保護是矛盾的主要方面，必須堅持生態保護優先原則，統籌協調開發與保護的關系，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。3.2調整礦產資源開發利用布局嚴格落實“不搞大開發，共抓大保護”。在國土空間規劃劃定生態保護紅線、久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的基礎上，調整礦產資源規劃和開發利用布局。嚴把污染行業產能用礦關口，嚴禁在各類生態保護區內審批、新建礦山企業，有計劃地關閉退出保護區內已有礦山。根據未來經濟發展需求和礦產資源稟賦條件，科學劃定礦產資源勘查開發區域，開展環境承載力評價，制定礦產資源勘查開發負面清單，嚴格新建礦山生態環境影響評估，從嚴控制礦業權投放。3.3推進礦產資源綠色勘查開發在勘查開發層面，制定綠色勘查開發行業標準，要求勘查開發單位按照對生態環境擾動性小原則，優化勘查開采設計，采取環保的勘查開采技術方法和手段，實現預期找礦和礦產開發目標。近幾年來，湖北、青海、貴州、云南、山東、浙江等省在部分礦區大力推廣以淺鉆代替槽探、鉆探代替坑探、一基多孔、一孔多支、一孔多用、開采廢石地下回填、選礦廢水處理循環利用等綠色勘查開發技術，推進綠色礦山示范區建設，取得了良好效果，大限度減少了對生態環境擾動和影響。在行政管理層面，制定適度從緊的政策措施，逐步壓縮礦山總數和過剩產能，限制小型以下礦山建設，嚴格控制礦山開采總量，將礦產開發對生態環境的擾動降到低。加強礦山開采對生態環境破壞監督，加快推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設，實施礦產資源節約與綜合利用示范工程，嚴格落實“開采回采率”考核標準和獎懲政策，引導礦山企業技術創新、產品創新，推動礦產資源節約集約利用和產業升級，提高資源綜合利用效率。推進綠色勘查，制定實施不同礦種綠色勘查技術規范，要求勘查施工嚴格做到“工完、料凈、場清”，加強地熱、頁巖氣、生物質能等清潔能源勘查開發。3.4強化礦山生態環境恢復治理根據我省的地理條件和氣候條件，礦產資源開發造成的生態破壞通過治理總體上是可以恢復的。例如武鋼大冶鐵礦高度重視礦產開發損毀土地復墾工作，20多年來堅持邊開采邊復墾，共復墾采礦損毀土地4900多畝，礦區復墾率達到35.1%，相對復墾率達到53.8%。其中在硬巖排土場復墾生態林3700多畝，形成了亞洲大的硬巖生態復墾林［4］。安徽省銅陵市對閉坑礦區地形地貌和景觀進行優化設計，通過開展礦區土地整理、邊坡整治、土壤改良，選擇合適的植物物種和技術方法，在開采裸露區、尾礦庫、排土場和塌陷區種植林草進行生態恢復，取得了較好效果［3］。還有大冶有色金屬公司銅綠山銅鐵礦、保康縣堯治河村磷礦等礦山恢復治理成功案例，說明礦山生態環境恢復的可行性。《礦產資源法》明確規定礦山土地復墾是礦業權人必須履行的法定義務，開發礦產資源，必須堅持按照“誰破壞，誰治理”原則，開展礦山生態恢復治理。礦產資源管理部門應加強對礦山生態環境保護考核評估，強化礦山企業生態保護意識和恢復治理責任，強力推進邊開采邊恢復治理。3.5積極解決歷史問題對礦業權人已經滅失下的生態環境破壞問題，當地政府應有計劃地組織開展恢復治理，積極爭取國家及有關部門政策和資金支持，探索將恢復治理后的工礦廢棄地轉為建設用地指標進行公開交易，獲取資金用于生態環境修復，形成良性循環。探索礦山生態環境恢復治理市場模式，按照“誰投入，誰受益”原則，完善獎懲辦法，鼓勵企業和個人投資參與恢復治理。

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1礦產資源對我省經濟發展提供重要要素保障

礦產資源作為自然資源的主要要素之一，對我省經濟社會發展起著重要支撐作用。從我省資源稟賦、經濟建設需要和未來發展來看，這一作用仍將處于基礎性地位。1.1我省礦產資源儲量豐富截2016年底，我省已發現礦種153種，已查明資源儲量礦種95種、非油氣礦產地2096處。發現和查明礦種分別占的88.4%和58.6%。磷礦、鹽礦、溴礦、碘礦、石榴子石、泥灰巖、累托石粘土、建筑用砂巖居1位，鈮礦、鋰礦、水泥配料用砂巖等20種礦產儲量居2—5位，29種礦產資源居6—10位，頁巖氣資源潛力9.48萬億立方米，居5位。礦產資源開發具有良好的基礎條件［5］。1.2礦產資源開發對我省經濟社會發展貢獻較大高峰時期，我省有各類礦山6000余座，開發利用鐵、銅、金、銀、磷、鹽、建材非金屬等礦產共104種，逐步形成了鄂東冶金、建材工業走廊，鄂西磷化工、建材工業走廊，江漢盆地石油、鹽化工業走廊的礦產開發格局。2001年以來，全省礦山總數逐年減少，但年產礦石總量持續增長，目前仍維持在2億噸左右。2016年我省礦山總數2690個，年產固體礦產礦石量1.95億噸，礦業總產值230.59億元，與礦產資源相關的產業工業總產值8309.87億元，占全省工業總產值16.96%［5］。1.3未來發展對礦產資源仍有較大需求隨著我省供給側結構性改革深入推進，礦產資源著力在循環利用上支持經濟發展轉型升級，對礦產資源開發利用的技術和質量要求更高，對數量要求有所降低。總體來看，經濟發展進入工業化時期，資源性產業在經濟發展中仍占有重要地位，一定時期內礦產資源開發將繼續維持在較高水平。尤其是新型城鎮化的全面推進和基礎設施建設，對水泥用石灰巖和建筑用砂石等建材類礦產資源需求仍然會居高不下。

2礦產資源開發對生態環境影響不容忽視

客觀上，無論采取何種方式開采礦產資源，都不同程度地對生態環境產生破壞和影響，主要表現為以下方面。2.1破壞地表植被目前，我省正在進行露天開采的礦山共2471個，開采總面積達460平方公里，對植被破壞較大。其中，水泥用石灰巖和建筑用砂石礦產開發，基本采取露天開采方式，需要進行邊坡開挖和礦體地表覆蓋層大面積剝離。同時，開采產生的廢石、廢碴和選礦產生的尾礦也要占壓土地。兩者均造成地表植被破壞和水土流失。2.2破壞水環境地下開采以疏干地下水的方式保障開采安全，使地下潛水面下降，部分地區泉水斷流，出現干旱現象。冶金礦山選礦和磷化工、鹽化工等有害污水未經處理隨意排放，造成地表水系污染，環境承載壓力日趨加大。水環境的破壞，除直接影響生態平衡，還將給當地群眾生產生活造成一定困難。2.3造成地質災害隱患一是形成地面塌陷。煤礦、石膏礦、鹽礦地下開采形成的地表塌陷比較多見，全省已發現因采礦造成地面塌陷123處，塌陷總面積約86平方公里［5］。二是形成滑坡和泥石流。地下采空區破壞地表邊坡穩定性，巖崩和滑坡時有發生。堆放的廢石和尾礦，在雨季時常成為滑坡和泥石流的主要物源。礦山開采造成的地災隱患，威脅人民生命財產安全。2.4造成問題我省關閉的老礦山和政策性關閉礦山共有5000多個，歷史的生態環境破壞等問題數量大、分布廣，環境恢復治理責任難以確定，政府治理資金籌措困難、壓力較大。

3統籌推進生態保護與礦產資源開發的幾點思考

礦產資源開發對生態環境影響客觀存在，必須堅持生態優先、綠色發展，堅持在保護中開發、在開發中保護，堅持預防為主、防治結合，將礦產資源開發對生態環境的影響降低到小程度。3.1堅持生態保護優先*指出，生態就是資源，生態就是生產力，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。他在湖北視察，就推動長江經濟帶發展講話時進一步指出，共抓大保護，不搞大開發，是不搞破壞性開發。這一系列講話，深刻揭示了經濟發展與生態保護對立統一的辯證關系。當綠水青山和金山銀山發生直接矛盾的時候，“寧要綠水青山、不要金山銀山”，“綠水青山就是金山銀山”。同樣，在礦產資源開發中，生態保護是矛盾的主要方面，必須堅持生態保護優先原則，統籌協調開發與保護的關系，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。3.2調整礦產資源開發利用布局嚴格落實“不搞大開發，共抓大保護”。在國土空間規劃劃定生態保護紅線、久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的基礎上，調整礦產資源規劃和開發利用布局。嚴把污染行業產能用礦關口，嚴禁在各類生態保護區內審批、新建礦山企業，有計劃地關閉退出保護區內已有礦山。根據未來經濟發展需求和礦產資源稟賦條件，科學劃定礦產資源勘查開發區域，開展環境承載力評價，制定礦產資源勘查開發負面清單，嚴格新建礦山生態環境影響評估，從嚴控制礦業權投放。3.3推進礦產資源綠色勘查開發在勘查開發層面，制定綠色勘查開發行業標準，要求勘查開發單位按照對生態環境擾動性小原則，優化勘查開采設計，采取環保的勘查開采技術方法和手段，實現預期找礦和礦產開發目標。近幾年來，湖北、青海、貴州、云南、山東、浙江等省在部分礦區大力推廣以淺鉆代替槽探、鉆探代替坑探、一基多孔、一孔多支、一孔多用、開采廢石地下回填、選礦廢水處理循環利用等綠色勘查開發技術，推進綠色礦山示范區建設，取得了良好效果，大限度減少了對生態環境擾動和影響。在行政管理層面，制定適度從緊的政策措施，逐步壓縮礦山總數和過剩產能，限制小型以下礦山建設，嚴格控制礦山開采總量，將礦產開發對生態環境的擾動降到低。加強礦山開采對生態環境破壞監督，加快推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設，實施礦產資源節約與綜合利用示范工程，嚴格落實“開采回采率”考核標準和獎懲政策，引導礦山企業技術創新、產品創新，推動礦產資源節約集約利用和產業升級，提高資源綜合利用效率。推進綠色勘查，制定實施不同礦種綠色勘查技術規范，要求勘查施工嚴格做到“工完、料凈、場清”，加強地熱、頁巖氣、生物質能等清潔能源勘查開發。3.4強化礦山生態環境恢復治理根據我省的地理條件和氣候條件，礦產資源開發造成的生態破壞通過治理總體上是可以恢復的。例如武鋼大冶鐵礦高度重視礦產開發損毀土地復墾工作，20多年來堅持邊開采邊復墾，共復墾采礦損毀土地4900多畝，礦區復墾率達到35.1%，相對復墾率達到53.8%。其中在硬巖排土場復墾生態林3700多畝，形成了亞洲大的硬巖生態復墾林［4］。安徽省銅陵市對閉坑礦區地形地貌和景觀進行優化設計，通過開展礦區土地整理、邊坡整治、土壤改良，選擇合適的植物物種和技術方法，在開采裸露區、尾礦庫、排土場和塌陷區種植林草進行生態恢復，取得了較好效果［3］。還有大冶有色金屬公司銅綠山銅鐵礦、保康縣堯治河村磷礦等礦山恢復治理成功案例，說明礦山生態環境恢復的可行性。《礦產資源法》明確規定礦山土地復墾是礦業權人必須履行的法定義務，開發礦產資源，必須堅持按照“誰破壞，誰治理”原則，開展礦山生態恢復治理。礦產資源管理部門應加強對礦山生態環境保護考核評估，強化礦山企業生態保護意識和恢復治理責任，強力推進邊開采邊恢復治理。3.5積極解決歷史問題對礦業權人已經滅失下的生態環境破壞問題，當地政府應有計劃地組織開展恢復治理，積極爭取國家及有關部門政策和資金支持，探索將恢復治理后的工礦廢棄地轉為建設用地指標進行公開交易，獲取資金用于生態環境修復，形成良性循環。探索礦山生態環境恢復治理市場模式，按照“誰投入，誰受益”原則，完善獎懲辦法，鼓勵企業和個人投資參與恢復治理。