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更新時間:2020-11-02 15:04:23瀏覽次數:492
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韓國ATLASBX蓄電池KB4.5-12 12V4.5AH產品
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要實現減碳的承諾“三北”地區的集中式開發*
記者:您怎樣看待我國可再生能尤其是風電、光伏從“三北”等大型集中基地向中東部和南部發展分布式轉移的發展布局變化?
陶冶:回望中國十幾年可再生能源規模化發展歷程,集中式開發尤其重要,是在規模化發展初期*的環節。我們不能因為在發展大型電站(大型風電基地、大型光伏地面電站)的過程中出現的消納、并網等技術性問題而全盤否定大型基地的發展模式。在可再生能源發展初期,需要大型基地規模化發展,一方面可推動成本快速下降,另一方面通過大型企業的模式來解決發展中遇到的技術和管理等方面的問題。我們應看到大型電站在推進技術進步和成本下降方面的重要作用,不能遇到問題就全盤否定。
發展可再生能源根本、核心的動力是我國的溫室氣體減排承諾和對大氣環境治理的決心,這決定了可再生能源在整個能源體系中的作用和地位,以及究竟要發展多少可再生能源。可以說,要兌現溫室氣體減排的中國承諾,我國可再生能源目前發展的速度是不夠的,量也是不足的。雖然現在分布式是重要選擇,但如果將可再生能源作為溫室氣體減排的重要手段的話,我國“三北”地區集中、大規模的開發是免不了的,也是必須的。
我國可再生能源政策體系正在朝以消費側引導供給側的方向轉變
記者:我國可再生能源激勵政策這些年發生了哪些變化?
陶冶:如今,無論是累計量還是新增量,我國的水電、風電、光伏都一,每年新增的生物質發電在也排在前列,我國的可再生能源發展在規模、體量、經濟性等方面都達到一定水平。而另一方面,經濟、能源宏觀調控手段、電力市場建設完善等外部環境也產生了新的變化。所以,我國的可再生能激勵政策也到了該調整的時候。談到激勵政策(當前中國已有的可再生能源政策體系是基于可再生能源法建立起來的五大政策體系),大家都知道的有補貼、固定電價制度、可再生能源發展基金、常規的電價附加等。常規的電價附加解決的是從哪里來的問題,可再生能源發展基金解決管理問題,補貼是解決怎么分的問題,固定電價是解決標準的問題。2009年修訂的可再生能源法確定了可再生能源激勵方面的五大制度。從2009年到現在的近10年,可再生能源法確定的五大制度都是在不斷調整,如電價附加的幅度在調整,固定電價也在調整,什么樣的技術享受什么樣的電價也在調整。當然,可再生能源激勵政策中也出現了創新性的手段,如項目、全額收購項目、平價示范項目、去年下半年以來的促進分布式交易的政策等。可再生能源激勵政策一直圍繞著可再生能源法確定的五大制度政策體系在做。
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但我要強調的一個問題是,隨著電力體制改革市場化的推進,更多的電力參與市場化交易,可再生能源即使是與煤電*電價平價了,也不能解決發展中的全部問題,或者說可再生能源并不會進入到“敞口”發展階段。平價后,可再生能源發展仍然需要激勵政策的支持。因為即使是同樣的價格,可再生能源與煤電在電的品質和可控性方面不同,需要的輔助條件和邊界條件也不一樣。所以說平價并不解決所有的問題,平價后我們仍然需要一攬子激勵政策和管控手段,需要電力體制改革、電力市場對可再生能源予以支持。平價后需要的激勵手段,可能不是經濟上的直接補貼,而是在其他方面。
所以我們要科學認識平價上網,它只是可再生能源發展中的一個標志性事件,進入了一個新的階段,但不是進入到了*可以依靠產業自身就能自主競爭的階段,能源行業本身也不是*價低者得的*市場競爭的行業。在未來相當長的一段時間,可再生能源都是一個非常受政策和決策影響的行業和產業。
可再生能源面臨共性和個性問題
記者:水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能是我國主要的可再生能源,其發展共同面臨的困難或問題是什么?不同能源類型發展又存在哪些個性方面的突出問題?
陶冶:共性的問題主要就是棄水、棄風、棄光的問題,利用不充分問題。2017年底,國家能源局制定了解決三棄問題的實施方案,提出目標到2020年“三棄”問題得到基本解決,“三棄”率控制在5%以內,可再生能源面臨的一個共性的問題就是要確保充分利用。
具體來說,水電面臨的突出問題是開發的經濟性問題。我國大型水電站在向西部地區集中,更多地是云南、四川和西藏。在開發成本方面,首先開發條件方面難度增加,再加上生態保護、搬遷以及對脫貧的支撐,水電直接開發成本之外的成本占比非常高,如果再考慮建設難度和西電東送的成本,水電正從廉價的可再生能源向較高成本轉變,經濟性已經不是水電的突出優勢了,尤其是新增水電項目。水電發展不單單是能源問題,還有促進地方經濟發展問題,水電作為水利工程,還涉及農業、交通航道、防洪減災,這是一個綜合性問題。但是,在相當長時間之內,水電仍然是我國*大可再生能源,主力可再生能源。此外水電還有來水不確定性問題,當然這也是水電面臨的老問題。
風電和光伏較長時間內都是我國可再生能源裝機乃至整個電力新增裝機的主力,我們要用大量的風光來滿足新增的電力需求。這也是目前發展的階段性要求,對新增的電力需求用可再生能源來滿足。
風電去年發展比較慢,并網量大概1500萬千瓦,原因有以下幾個方面:一是規模化發展地區受限。“三北”等地區出于運行的考慮限批,紅色預警,這是風電主要的規模化地區。二是東中部分散式風電沒有分布式光伏發展那么快。主要是商業模式和準入門檻還比較高,技術門檻也比較高,開發模式上也有問題。因此,“三北”等地受限,中東部開發比較緩慢導致了去年風電發展較慢。
今年風電發展形勢向好。一是解禁地區的新增。隨著“三北”地區消納的好轉,大家對運行管理上比較重視,棄風下降導致可以新建。二是分散式風電。河南、山西、山東、河北等地區把分散式風電作為重要的可再生能源發展方式。三是海上風電。海上風電經過這么多年的低調、穩健的發展已經到了突破的時期。沿海省份要實現能源轉型、經濟轉型,把海上風電發展作為一個重要的手段。尤其在配額制執行的預期下,沿海省份如何在土地資源約束更為嚴酷的條件下,成規模地開發本省可再生能源,海上風電成為一個很重要的現實選擇。如廣東福建又修訂了海上風電規劃。所以今年我國海上風電預計會過一百萬千瓦,這跟我們以前的每年四五十萬千瓦的新增會有一個顯著的變化。
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· MAIN BENEFITS
近年來我們提出了供給側改革,在可再生能源的政策里也發生了相應的變化,就是通過消費側的引導來推動供給側的改革。我們以前的政策多是針對供給側做文章:給企業一個明確的市場環境,有確定的收益,讓大家愿意投入到可再生能源開發。現在則是通過消費側來引導供給側的變化。如可再生能源地方引導目標的設定、配額制、綠證等,都是通過消費側營造一個市場空間,將可再生能源開發權和如何開發交給市場去決定。這是我國可再生能源政策中一個比較大的核心的變化。但可再生能源法的一些基本理念還是不變的,如全額保障性收購,可再生能源應發盡發;確保可再生能源的綠色屬性,有它經濟價值的體現等。新發布的第七批可再生能源補貼目錄,取消了接網補貼,將其納入電網輸配電成本核算之中,也是體現了減少補貼,用消費側引導供給側的政策調整方向。
平價上網可以實現,但仍然需要一攬子激勵政策
記者:我國能源主管部門一直在推動風電、光伏等可再生能源平價上網。根據可再生能源“十三五”規劃,到2020年風電項目電價可與當地燃煤發電同平臺競爭,光伏項目電價可與電網銷售電價相當。您覺得風光平價上網能夠如期實現嗎?
陶冶:“十三五”可再生能源規劃與之前規劃的一個重要不同是*次提出了經濟性目標,平價的概念也在不斷地完善。平價上網是2017年的熱門話題,很多機構也對此作了研究。我認為到2020年大概率的,即較為普遍意義上的風電和光伏達到各自的平價目標是可以實現的。
在風電方面,風電平價的實現過程可能會和大家想的略有不同,先實現平價上網的可能并不是我國風電資源條件的“三北”地區,而是風電資源較為好,而當地煤電價格較高的地區,也就是我國的東部地區。風電平價不是一次性全部實現的,而是分區域先后實現,東部可能先實現,這與當地較高的煤電*價格有關,棄風嚴重風電資源的“三北”地區可能是晚實現的,因該地區煤炭價格較低。而實際上可再生能源的電價一直都是在跟煤電的*電價比。
當然,風電要實現平價上網還需要做大量的工作。實現風電平價上網需要多方面政策來促進,但其中一個重要措施就是一定要保證全額收購,保證運營小時數,這也是促進風電平價上網現實可行的方式。第二就是要降低風電開發的非技術成本,如土地價格、資源稅費等隱性的各種不合理稅費等要降下去,這是第二個非常重要的因素。風電的問題不只是風電自己的問題,這一點光伏業也一樣。當然還有其他的問題,如降低信貸成本,大家都知道要降,但如何降低?我們目前能做到的只能解決小部分的融資問題,如做一些基金,引入一些投資,但這只能解決局部的問題,成體系地降低融資成本可能要從整個金融體系的調整來實現,這是個比較難的問題。
在光伏方面,不管是分布式還是地面電站,近幾年成本下降都很快,到2020年實現銷售側平價還是比較樂觀的,更有樂觀的預計為到2022年光伏就能在供應側平價。
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