總理在今年政府工作報告中要求，要有效緩解棄水、棄風、棄光狀況，同時要加強集中連片特困地區、革命老區開發，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。

作為革命老區的陜北地區，受自然地理條件等因素影響，貧困人口數量龐大。做好陜北的扶貧開發工作，讓老區人民盡快脫貧致富，既是經濟責任，也是政治責任。同時，陜北煤電基地和新能源建設開發速度快，消納困難，迫切需要通過建設大電網、發展大市場，在全國范圍優化資源配置。

為深化落實東西部扶貧協作和對口支援工作，推動陜北革命老區經濟持續發展，有效解決陜西電力相對過剩及“三棄”（棄水、棄風、棄光）問題，推動陜西由能源大省向能源強省、經濟強省轉變，我建議加快構建全國統一電力市場，加強跨省跨區輸電通道建設

陜西資源優勢非常明顯，陜西煤炭保有量1642.7億噸，居*四位；風能、太陽能可開發規模分別為2100萬千瓦、3500萬千瓦。其中煤炭、風能、光伏資源主要集中在陜北革命老區。根據陜西電網“十三五”及2030年遠景目標規劃，未來陜西電源開發重點在陜北地區。

電力發展方面，陜西電力裝機是新能源保持較快增長。“十三五”期間，陜西重點培育“電力外送、新能源、資源深度轉化”三個增長點，電源裝機規模快速增長。截至2016年底，陜西總裝機規模4042.2萬千瓦、其中新能源裝機550.9萬千瓦，預計2017年總裝機規模將達到4897.3萬千瓦、其中新能源裝機970萬千瓦，分別較2016年增加21.15%和76.08%。陜北地區電源裝機占全省電源裝機比重大，預計2017年陜北裝機1624.1萬千瓦、其中新能源裝機647萬千瓦，分別占全省裝機規模的33.16%、66.7%。

但是，zui近幾年陜西電力供應出現了持續富余的情況。2016年，陜西電網棄風、棄光率分別為6.53%、6.65%。根據預測，2017年陜西電網zui大負荷將達到2260萬千瓦，全社會用電量1457億千瓦時，全年電力供應持續富余，富余電量約271億千瓦時。

陜西電力外送能力僅有771萬千瓦、排*10位，電力外送能力與陜西擁有的資源稟賦極不相稱，并且隨著陜西新能源持續快速發展，消納問題日益突出。

特高壓建設和電力外送促進陜西特別是陜北地區的能源優勢轉變為經濟優勢，對于促進陜北煤電基地建設，實現陜北地區煤炭資源清潔利用和大范圍消納，具有較好的經濟效益、環境效益和社會效益。2016年，陜西全年組織外送電量269.33億千瓦時，相當于輸送標煤915.74萬噸，增加全省GDP約97.4億元。

但是，目前政策和市場機制仍然不健全，省間壁壘突出，嚴重制約新能源消納。我國電力長期以來按省域平衡，新能源以就地消納為主，缺乏新能源跨省跨區消納政策和電價機制，新能源跨省跨區消納市場化機制尚未建立，而且省間壁壘日益突顯，嚴重制約了新能源省間消納。

同時，網源發展不協調，電力外送能力不足，跨省區輸電能力亟待加強。陜西省內的用電負荷和能源資源呈逆向分布，關中地區是陜西經濟發展重心，也是用電負荷中心，陜北能源資源豐富，到“十三五”末，陜北電源總裝機達到2402萬千瓦（火電1096萬千瓦、風電667萬千瓦、光伏639萬千瓦），富余電力近1000萬千瓦，必須大規模外送。陜西省內風電、光伏發電快速增長，預計到2020年棄風、棄光率將達到35%以上。