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如何處罰造成揚(yáng)塵污染的?
如何處罰造成揚(yáng)塵污染的?
前面講到《天津市大氣污染防治條例》關(guān)于粉塵污染控制的相關(guān)條款。《條例》里面還有一個(gè)雖然有罰則，卻由于多了幾個(gè)字，而造成整個(gè)法條幾乎失效的例子，也值得拿出來說說。
《條例》第七章是專門講「揚(yáng)塵污染防治」的，要求「施工采取設(shè)置圍擋、苫蓋、道路硬化、噴淋、沖洗等措施防治揚(yáng)塵污染」「施工工地禁止進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)混凝土攪拌」「煤炭等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的散體物料堆場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)密閉貯存或采取揚(yáng)塵網(wǎng)等措施」「運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸工程渣土等散裝、流體物料的，應(yīng)當(dāng)封閉運(yùn)輸」等等，覆蓋面廣，講解細(xì)致。
但是，對(duì)應(yīng)的罰則是這么寫的：
「第八十九條違反本條例規(guī)定，未實(shí)施揚(yáng)塵污染防治措施，造成揚(yáng)塵污染的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并按照以下規(guī)定予以處罰：
(一)施工現(xiàn)場(chǎng)未采取設(shè)置圍擋、苫蓋、……處一萬元以上十萬元以下罰款。
(二)在施工工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)混凝土攪拌，……處一萬元以上五萬元以下罰款。
(三)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰……處一萬元以上十萬元以下罰款。
(四)運(yùn)輸散裝、流體物料撒漏造成揚(yáng)塵污染的，由城市管理綜合行政機(jī)關(guān)按照本市市容環(huán)境有關(guān)規(guī)定處罰。」
注意，這里面多了一個(gè)定語，「造成揚(yáng)塵污染的」。由于任何一部法律、政府規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)里面，對(duì)于「造成揚(yáng)塵污染」都沒有準(zhǔn)確的界定，這個(gè)法條的應(yīng)用也就沒有了生存的空間，任何的處罰都將面臨著被推翻的風(fēng)險(xiǎn)。你就算*不遮蓋，吹得漫天塵土，遮天蔽日，環(huán)境監(jiān)察來了也是干瞪眼。拍張照片也不足以證明「造成揚(yáng)塵污染」啊，排放標(biāo)準(zhǔn)里面又沒有相關(guān)條目。
可惜洋洋灑灑寫了好幾百字……zui后只能是精神勝利了。
不過還好，很快國(guó)家《大氣污染防治法》就修訂發(fā)布了，從上位法的層面解決了這個(gè)問題：
*百一十七條「違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：(一)未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的;……」
新的《大氣法》這一點(diǎn)還是體現(xiàn)了近些年來環(huán)境法修訂的發(fā)展方向，即從注重結(jié)果調(diào)整為注重行為。只要存在「未進(jìn)行治理」的行為，即使「未造成污染的后果」，也可以進(jìn)行處罰。「結(jié)果罰」調(diào)整為「行為罰」，使得成本大大降低，效率大大提高，法律的威懾力也相應(yīng)的提高了。