近日，省環保廳廳長張波同志就如何治理大氣污染作了較為系統的闡述。他指出，污染防治，簡單講就是“治水治氣保安全，優化倒逼促發展”。在流域治污取得明顯成效之后，突出抓好大氣污染防治，是當前和今后一段時期山東污染防治的重點工作。 

　　學習借鑒流域治污經驗

　　張波說，治氣要借鑒治水的經驗。從2003年起，山東已經連續9年實現水環境質量持續改善，在經濟總量年均增長13%的背景下，主要污染物化學需氧量（COD）濃度年均下降19%，省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長，水環境質量總體上已經達到1985年以前的水平。在國家重點流域治污考核中，我省淮河流域治污考核實現五連冠、海河流域治污考核實現三連冠。實踐證明，山東成功走出了一條發展中地區流域治污的新道路。 

　　流域治污有五條經驗： 

　　一是當好著力點。張波說，任何一個企業、行業乃至地區的發展，如果與人民群眾改善環境質量的需求背道而馳，其發展道路一定會越走越窄，zui終將難以為繼。這是經濟社會發展的必然規律。環境保護要勇做調結構、轉方式的著力點。巧用環保力，可以促進大變革。 

　　張波指出，用環境保護優化經濟發展，要把握必要性、預見性、引導性和強制性“四性”策略。必要性，就是要把握大勢，用改善環境質量、確保環境安全的必要性和經濟發展的必然規律統一思想。預見性，就是統籌經濟社會與環境保護，提前若干年科學確定工作目標，明確努力方向。引導性，就是制定實施分階段逐步加嚴的政策措施，引導企業逐步淘汰落后產能，優化產業布局，轉變發展方式。強制性，就是確定的政策措施必須依法堅決予以實施。 

　　二是構建大格局。社會主義制度的一個重要優勢是能夠集中力量辦大事。環保部門要善于利用這個優勢推動工作。實踐證明，哪個地方能夠構建起黨委政府主導、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同努力的大格局，哪個地方環保工作就能夠凝聚力量，攻堅克難，所向披靡。 

　　三是打好組合拳。要善于從實際出發，研究和運用規制、市場、科技、行政、文化五種力量的作用，形成工作合力，建立環境保護長效機制。 

　　張波認為，當好著力點、構建大格局、打好組合拳，是新時期環保工作的政治策略。 

　　四是堅持“治用保”技術策略。張波指出，“治用保”策略不僅適用于流域治污，也適用于環境保護的其他方面。環境問題說到底，是高污染、高消耗和生態破壞三類粗放的發展方式造成的。解決環境問題需要遵循污染治理、循環利用、生態保護系統推進的技術策略。“治用保”不能割裂開來，應形成環環相扣、有機結合的治污體系。和發達國家的治污模式相比，“治用保”策略的一“用”一“保”實際是一“減”一“增”。減的是污染負荷，增的是環境承載力。這樣就有效降低了治污壓力，使發展中地區在工業化、城鎮化快速推進時期基本解決流域和大氣污染問題成為可能。 

　　五是堅持解放思想、科學務實、積極作為、敢打硬仗的工作作風。只有解放思想，才會有“治用保”流域治污新模式，才會有流域性地方標準和取消行業排污特權等工作創新。但是解放思想不能好高騖遠，要科學務實。積極作為，就是環保部門不能撥一撥，轉一轉，要主動地為各級黨委政府當好參謀，黨委政府決策以后，要發揮綜合協調的作用，團結其他部門共同抓好貫徹落實。敢打硬仗，就是在黨委政府領導下，合理確定工作目標，咬住不放，一抓到底，不斷開創環保工作新局面。 

　　科學運用好“政治三策”和“技術三策”，就一定能像流域治污那樣打好山東大氣污染治理的攻堅戰。 

　　做好三篇文章，治理大氣污染 

　　張波說，當前山東正處在由大到強戰略性轉變的關鍵時期，經濟社會發展呈現出新的重要階段性特征，人民群眾的環境需求不斷增長，大氣環境問題已成為經濟社會發展的重要瓶頸。治理大氣污染要做好“調結構、促管理、搞綠化”三篇文章。 

　　*篇文章是“調結構”。張波強調，解決大氣污染問題，首先要從調結構上下功夫。從能源結構看，山東省煤炭消費量占全國的近1/10，占*消費總量的1/20。以煤炭為主的能源結構不改變，山東的大氣環境質量就難以得到*。調整能源結構大致有四條舉措：一是抓住國家西電東輸的戰略機遇，大力實施“外電入魯”。環保部門要給政府當好參謀，從長遠利益看待建設電廠與“外電入魯”的利弊，鼓勵到環境容量大的地區建設電廠。二是大力推進節能。就像水資源問題，今年（2012年）的《政府工作報告》指出，2011年山東水資源消耗總量不增反降，降了2億立方，地下水位平均上升0.24米。這說明山東以高耗水為代價的經濟發展方式迎來了重要拐點。為什么會這樣呢？一個重要原因，就是流域治污顯示成效，各地大量截蓄達標排放的廢水循環利用。能源消耗也是一個道理。通過強化各項節能政策措施，加強廢棄物循環利用，就會在經濟發展的背景下迎來能源消耗不增反降的拐點。三是積極發展核電。現在看，人類科學利用核能是大勢所趨，不可能因為一些挫折而長期止步不前。山東目前還沒有核電，應當在確保安全的基礎上積極發展。四是大力發展太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源。張波認為，哪個地方更多地擁有清潔能源，哪個地方的發展就具有戰略優勢，道路就會越走越寬廣。 

　　從產業結構看，我*元工業增加值二氧化硫排放強度比江蘇、浙江和廣東高得多。“十一五”期間，火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大行業的增加值占全部工業的28.5%，但煤炭消費量占92.7%，二氧化硫排放量占87.9%，氮氧化物排放量占92.9%。也就是說，這幾個行業創造了1/4強的工業增加值，煤炭消耗和污染物排放量卻占90%左右。這些行業不能再按老路子任其發展了，如果再發展這些高污染、高耗能行業，山東經濟社會發展的路子就會越走越窄。尤其是火電行業，我省的平均單機容量僅為60兆瓦，遠低于江蘇、浙江、廣東和全國平均水平，而平均供電標準煤耗和SO2排放強度卻高于江蘇、浙江、廣東和全國平均水平。還有建材、化工等行業，都亟需大力調整結構。另外由于歷史原因，一些電廠、鋼鐵、化工等企業建在了人口稠密區域，嚴重影響城市建成區空氣質量，應該下決心從城市建成區搬出去，或者淘汰產生污染的生產環節。目前，省環保廳正在組織制定分階段逐步加嚴的區域性大氣污染物綜合排放標準，初步考慮用適當時間分四個階段逐步取消污染行業排放特權。就像流域性標準一樣，這個標準實施以后，預計會對大氣污染行業調整結構優化布局發揮十分重要的引導和推動作用。 

　　第二篇文章是“促管理”。首先是抓好工業企業環境管理。應當承認，當前環保部門對大氣污染企業的環境管理水平不高，甚至還存在一些漏洞。例如有的大企業有一兩百根煙囪，環保部門充其量也就監管了十幾根。當然以目前的方法全部管起來也有難度，這就需要環保部門積極研究探索行之有效的新辦法。第二是城市揚塵環境管理。建筑揚塵、道路揚塵、堆場揚塵的防治，不需要花很多錢，主要在于提高城市管理水平。盡管有些工作不直接屬于環保職能范圍，但環保部門要給黨委、政府當好參謀，發現問題、分清各相關部門責任、綜合協調、督辦落實，只要各級黨委、政府真正重視并下決心解決這些問題，事情就好辦了。這其實就是發揮“構建大格局”的工作策略。我們將山東17個設區城市空氣質量及其改善程度排序通報，目的也就是推動各地黨委、政府下決心采取措施加強大氣污染防治工作。第三是機動車排氣環境管理。青島等城市開展這項工作比較早，也取得了積極的成效。但很多市這些方面工作進展還不大，要認真學習青島等城市的做法，大力推進機動車污染防治工作。 

　　第三篇文章是“搞綠化”。流域治理是沿河環湖大建濕地，大氣治理要在企業和城市建成區多種喬木。發達國家森林覆蓋率能達到70%以上，目前，我省比較好的威海市的森林覆蓋率大約在45%，其他城市大約在30%左右。環保部門要積極支持林業、園林等部門搞好綠化工作，通過努力，爭取實現我省城市森林覆蓋率達到50%以上。喬木不僅吸收二氧化碳，對二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物都有吸收作用，喬木對凈化空氣質量具有重要作用。所以，各級政府要舍得拿出土地因地制宜地大搞綠化。環保部門要發揮環評的重要作用，新建企業和工業園區要建設足夠厚度的喬木林帶把企業和居民區隔離開來，企業內部也要因地制宜多種喬木，努力把企業建在“森林”中。對綠化率達不到一定要求的城市規劃，要在規劃環評時予以否決。 

　　張波說，山東是半島地區。只要我們堅定科學發展理念，在大氣污染治理方面統一思想，下定決心，扎實做好“調結構、促管理、搞綠化”三篇文章，就*有希望在全國改善空氣質量，讓山東人民更多地看到“藍天白云，繁星閃爍”！ 

　　來源：省廳辦公室     
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