PM2.5監測發布全力推進
環境保護部發布《2011中國環境狀況公報》，我國環境形勢依然嚴峻

6月5日是世界環境日。當前中國的環境狀況如何？未來將有何措施保證環境質量？當日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，環境保護部副部長吳曉青通報《2011中國環境狀況公報》，并回應了社會關切。

　 全國環境質量狀況總體平穩，但形勢依然嚴峻

       地表水水質總體為輕度污染，地下水質堪憂；若執行空氣質量新標，多數城市PM2.5超標

　  作為反映中國2011年環境狀況和環境保護工作情況的年度公開報告，《2011中國環境狀況公報》由環保部會同發展改革、國土資源、住房和城鄉建設、水利、農業、衛生、統計、林業、氣象、海洋等主管部門共同編制完成。

　　根據公報，2011年的監測結果表明，全國環境質量狀況總體保持平穩，但形勢依然嚴峻，面臨許多困難和挑戰。在各項環境指標中，水質、空氣質量zui受關注。

　　報告顯示，全國地表水水質總體為輕度污染，湖泊（水庫）富營養化問題突出。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內陸諸河等水系469個國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類、Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為61.0%、25.3%和13.7%。在監測的200個城市4727個地下水監測點位中，優良—良好—較好水質的監測點比例為45.0%，較差—極差水質的監測點比例為55.0%。

　　全國城市空氣質量總體穩定，但細顆粒物污染逐步凸顯。吳曉青表示，2011年，325個地級及以上城市中，環境空氣質量達標城市比例為89.0%，超標城市比例為11.0%。但執行新的空氣質量標準后，我國城市空氣中的細顆粒物（PM2.5）污染將逐步凸顯。從2011年部分試點監測城市的監測結果來看，按新的環境空氣質量標準進行評價（PM2.5年均值的二級標準為35微克/立方米），多數城市細顆粒物超標，均值為58微克/立方米。

　　農村環境問題凸顯。隨著農村經濟社會的快速發展，農業產業化、城鄉一體化進程的不斷加快，農村和農業污染物排放量大，農村環境形勢嚴峻。2011年，環保部組織對全國364個村莊開展了農村監測試點工作，結果表明，環境空氣質量達標的村莊占81.9%；農村地表水為輕度污染；農村土壤樣品超標率為21.5%，垃圾場周邊、農田、菜地和企業周邊土壤污染較重。

　　四項措施力促今年污染物減排目標實現

　　氮氧化物排放預計上半年有小幅上升，而今年目標是零增長

　　國家“十二五”規劃綱要明確了主要污染物減排約束性指標，以及到2015年全國化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在2347.6萬噸和2086.4萬噸，比2011年分別下降8%。全國氨氮和氮氧化物排放量要分別控制在238萬噸和2046.2萬噸，比2010年分別下降10%。

　　吳曉青表示，2011年，全國氮氧化物排放量與2010年相比上升5.73%，未完成年初預定的要下降1.5%的目標，給今后4年帶來巨大壓力。環保部今年制定了氮氧化物零增長的減排目標。目前看來，預計今年上半年全國氮氧化物排放量呈小幅上升趨勢，但增幅與去年全年相比有明顯回落。

　　吳曉青表示，為確保完成減排目標，環保部將嚴格落實減排目標責任制；提高環境準入門檻，嚴格控制新的增量；完善減排經濟政策；加強監管，確保減排項目按期建設并投入運行。

　　74個城市年底前發布PM2.5監測數據

　　全國地級以上城市共設置國控空氣監測點1436個

　　對廣受關注的PM2.5防治問題，吳曉青表示，新空氣質量標準頒布之后，從2011年開始，環保部調整和優化了城市環境空氣監測點位，全國地級以上城市共設置國控空氣監測點1436個。各省、自治區和直轄市還設置了省控、市控監測點位約4000余個。同時，環保部還開展了PM2.5監測設備比對實驗和相關技術標準規范的制定，協調財政部門積極籌措資金。

　　吳曉青表示，環保部門正建立健全空氣質量評價發布體系，2012年，要在京津冀、長三角等重點區域、直轄市和省會城市實施新標準?！蛾P于空氣質量新標準*階段監測實施方案的通知》已明確，*階段實施的74個城市496個監測點位今年12月底前開始對外發布空氣質量監測數據。

　　從5月底的情況看，目前*階段實施的74個城市中，北京、上海等33個城市已經開展了PM2.5新增指標研究性監測，并發布了監測信息，其他城市也正在積極做好準備。

　　個別駐華領事館發布PM2.5監測結果，不符合外交公約和相關規范

　　我國將加大監測發布力度，完夠滿足公眾以及各國駐華機構和人員對環境質量信息的需求

　　發布會上，有記者問，如何看待個別駐華*開展我國內PM2.5監測并且發布監測結果？吳曉青表示，這樣做既不符合公約，也不符合中國的要求，既不嚴謹，也不規范。

　　吳曉青說，從法律上講，我國法律規定，國務院和省、自治區、直轄市人民政府的環境保護行政主管部門為環境信息的發布部門。另外，根據公約，外交人員有義務尊重接受國法律法規，不能干涉接受國內政。中國空氣質量監測及發布，屬政府的公共權力，個別國家駐華領事館自行開展空氣質量監測，并發布空氣質量信息，既不符合維也納外交關系公約、維也納領事關系公約的精神，也違反了環境保護的有關規定。

　　從技術上講，空氣質量的監測涉及監測點位的布設、監測人員資質等因素，且需采取嚴格質量控制和質量保證措施。用一個點位的監測數據對一個區域的空氣質量進行評價，是不科學的；用日均值來評價這個點一小時的狀況，不符合通行監測技術規范，更不能反映整個城市空氣質量狀況。從標準上看，北京、上海發布的PM2.5監測數據，與個別領事館發布的監測數據日均值基本一致，但評價結果相差很大，主要原因是他們用本國的空氣質量標準來評價我國的空氣質量，這是明顯不合理的。

　　吳曉青強調，環保部將及時發布和公開環境質量監測信息，按照新標準的要求，完夠滿足公眾以及各國駐華機構和人員對環境質量信息的需求。

　　吳曉青還表示，按照國務院統一部署，2006年到2010年，環保部門會同國土資源部開展了全國土壤污染情況調查，經國務院批準后，環保部將適時公布調查結果。

                                                                                                       來源：人民日報   作者：記者 孫秀艷