“十二五”開局之年，個稅改革有望獲得突破。

據消息人士透露，近日，新的個稅改革方案已經上報國務院，方案將對整張稅率表作出調整。

“新的個稅改革方案，可能不會改變2000元的起征點，但拉開了稅率級次，也對稅率作了相應調整。此外，改革方案在個稅征收制度上作出了一些推進，可能會將其他所得的800元征收點調整到工資所得的2000元同等水平。”該消息人士告訴記者。

2010年11月，財政部、國家稅務總局和國務院法制辦共同完成了《個人所得稅法修正案》起草工作。該草案對個稅制度進行了多處修改，以達到為中低收入者降低稅負的目標。

據悉，此次個稅修改的目標包括：適當降低中低收入者稅收負擔、推進合并應稅所得項目、適當調整稅率級次；清理規范稅收優惠、改善征管條件等內容也被寫入草案。

社科院財貿所所長楊志勇告訴本報記者，雖然此次個稅改革免征額不上調，但縮減稅率級次、擴大稅率級距以及適當下調稅率之后，肯定會起到減稅的效果。

zui稅率下調

“zui高稅率的設定目前存在爭議，很有可能會下調。”

目前，我國個人所得稅實行9級累進稅率，稅率從5%到45%，而上多為4到5級稅率。此次個稅改革調減級次后，可能只保留5-6級稅率，而相應的級距擴大后，可使中低收入者復合到zui低的一、兩級稅率之上。

“個稅調減級次，對中低收入者會有好處。級距擴大，使中間收入人群不會很快跨入高收入稅率中去，這就減少了他們的負擔。”中央黨校經濟學部宏觀經濟室主任梁朋強調，個稅改革對中低收入者有一定幫助，但現在主要問題是初次分配。收入的初次分配問題沒有解決，想通過二次分配制度來調整，難度比較大。

此次稅收改革變化zui明顯的，是針對高收入人群稅收的調整。根據目前個人所得稅超額累進稅率，對月薪超過10萬將以45%的稅率征收個稅。

“zui高稅率的設定目前存在爭議，很有可能會下調。”楊志勇表示，“現在中國的zui高稅率，相對于水平來看已經過高。”

梁朋也認為，調整45%的zui稅率，對稅收是有好處的，因為國內實際上很少有人能夠征到45%，部分高收入者會采用某些方法不在國內納稅。而調整后的稅率，可以增加實際的境內納稅。

此外，此次個稅改革除了調低45%的稅率，還有可能將zui設置調高到10萬元以上。楊志勇也認為，現在zui高稅率月收入10萬的適用級次，同當前經濟發展程度脫節，應該適當上調。

個稅起征點不動

“起征點仍延續2008年3月1日起實施的2000元標準。”

此次個稅改革，起征點很可能不作調整，仍延續2008年3月1日起實施的2000元起征點。

中央財經大學財政學院院長馬海濤告訴本報記者，個稅免征額的上調對于提高低收入者收入水平作用甚微，當前我國絕大多數城市zui低工資標準都低于每月1000元，而城鎮單位在崗職工平均月工資為2500元左右，如果繼續提高費用扣除標準，從中受惠的將主要是高收入者，而中低收入者則不被涉及或者影響甚微，這恰恰違背了利用個稅調節收入分配的初衷。

去年11月，財政部也發布文章指出，提高起征標準，往往是高收入者受益較多，中等收入者減稅較少。文章表示：“占工薪收入者大部分的低收入者，則由于本不需要納稅而不會受益。高工薪收入者減稅較多，是因為對工薪所得項目個人所得稅實行超額累進征收，相應在減稅時也有累退效應。”

文中還舉例說，如將費用扣除標準由每月2000元提高到每月3000元，月薪為5000元的納稅人每月少納稅100元，而月薪為1萬元的納稅人則每月少交200元稅。

財政部財科所副所長劉尚希此前在接受記者采訪時也表示，上調免征額是整體上減稅，但無助于公平。

他舉例說，我國2000元以下收入者占90%，2000元以上收入者只占10%，如果調整免征額，只是對這10%少數人減稅，對90%的人沒有影響。考慮到城市生活成本的上升，免征額可以適當調整，但是上調多少需要具體測算。