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水污染防治法
閱讀：1011 發布時間：2009-6-2
廣義的水污染防治法是指國家為防治水環境的污染而制定的各項法律法規及有關法律規范的總稱。狹義的水污染防治法指國家為防止陸地水（不包括海洋）污染而制定的法律法規及有關法律規范的總稱。水污染防治法的歷史可以追溯到19世紀，英國1876年制定了《河流污染防治法》，日本1896年制定了《河川法》等。20世紀50年代以后，許多國家都加強了水污染防治方面的立法，制定了較完備的，如日本的《水質污染防治法》、美國的《水凈化法》等等。我國在50年代開始注意水污染的防治，如1959年制定了《生活飲用水衛生規程》。70年代后進一步加強了水污染防治立法，《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》、《中華人民共和國環境保護法（試行）》和《中華人民共和國環境保護法》等法律法規都對保護水環境作了規定。1984年5月全國人大常委會通過《中華人民共和國》，此后國務院及其有關部門和地方政權又制定了《實施細則》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，以及一系列水質標準、水污染排放標準和地方性規，使我國的水污染法初步形成了體系。通過建立有效的監督管理制度、加強對各類污染物排放的控制等措施，實現保護地表水和地下水免受污染的目的。
２２日是第１３屆“世界水日”、第１８屆“中國水周”。全國人大農業與農村委員會副主任委員路明在此間表示，２００５年１月份監測顯示，長江、黃河、淮河等七大江河水系劣Ⅴ類水質占２８.４％。水污染已出現由支流向主干延伸、由城市向農村蔓延、由地表水向地下水滲透、由陸地向海域發展的趨勢。 按照地表水國家標準，水質分五類，類別越高，水質越差。而劣V類水的污染程度已超過V類。２００５年１月對七大水系的１７５條河流、３４５個斷面的監測顯示：Ⅰ～Ⅲ類水質占４６.７％,其中Ⅰ類占９.０％，Ⅱ類占１７.７％，Ⅲ類占２０.０％；Ⅳ～Ⅴ類水質占２４.９％，其中Ⅳ類占１６.２％，Ⅴ類占８.７％；劣Ⅴ類水質占２８.４％。七大水系主要污染指標是高錳酸鹽指數、氨氮和石油類。按污染程度由輕到重的次序是：珠江、長江、松花江、淮河、黃河、遼河和海河。 路明介紹說，同期對全國５２個主要湖泊評價顯示，５個受到污染，２６個受到嚴重污染。７５％的湖泊不同程度的富營養化，滇池、巢湖、太湖zui為嚴重。滇池五類水質占６９％，劣Ⅴ類水質占３１％。不少湖泊出現藻類爆發。 統計顯示，２００３年我國全國廢污水排放總量６８０億噸（２／３為工業廢水 ，１／３為生活污水），比１９８０年增加２倍。約有１／３的工業廢水和２／３的生活污水未經處理排入水中。農田大量使用化肥、農藥，也加劇了水環境的污染。 “我國的飲用水安全正面臨嚴重威脅，危及飲水安全的基本因素是水污染問題。”路明強調，珠江三角洲、長江三角洲，已出現了因水體污染而導致的水質型缺水。全國２５％的地下水體遭到污染，３５％的地下水水源不合格，平原區約有５４％的地下水不符合生活用水水質標準。（姚潤豐） 環保總局：五大措施力保水環境安全 水資源短缺和水污染已成為制約我國經濟社會可持續發展的瓶頸。國家環境保護總局副局長潘岳２１日在此間說，水危機將始終是國家安全的心腹之患，要從根本上解決水環境安全問題，必須加快產業結構調整，建立水資源節約型、環境保護型的國民經濟體系。 潘岳在接受記者采訪時說，目前造成全國水污染十分嚴峻形勢主要有三大原因，一是由于粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，污染物排放量大，大大超過水環境容量。二是生態用水缺乏。目前，黃河、海河、淮河水資源開發利用率都超過５０％，其中海河更是高達９５％，超過*的４０％的合理限度，嚴重擠占生態用水。三是水污染防治立法不夠健全，處罰力度小，執法不夠有力，干部群眾的環保意識和守法意識不高。 “某地區５０％的飲用水取自長江，從１１個飲用水源中測出４６８種污染物，其中有機毒物２１０種，甚至檢出致畸、致癌、致突變的持久性有機污染物。飲用受到污染的水已造成腫瘤、癌癥等疾病發生率的增加。”潘岳說，治污當需“猛藥”，國家將從五個方面加強水環境保護、保障水安全。 優先保護飲用水源地水質。以劃定城市和農村生活飲用水水源地為重點，組織制定全國城市和農村水源地保護規劃，特別是要加快廣大農村集中式水源地的劃定工作，防治鄉鎮企業和農業面源污染水源地。在水源地保護區內嚴格限制各項開發活動。一級保護區內，應禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游和水產養殖等活動。 提高水污染防治水平，推進重點流域水污染防治工作。實行污染物排放總量控制制度，依法實行排污許可，嚴肅查處超標和超總量排污等違法行為。加強農村環境綜合整治，嚴格維護和努力改善農村飲用水源的水質。加快修訂《》，從根本上解決違法成本低、守法成本高、執法成本高的問題。 實行生態系統管理，重振生命之河。水壩建設直接關系水環境安全，流域開發規劃和水壩建設都要嚴格執行環境影響評價制度，分析利弊得失，對嚴重影響水環境安全的項目堅決不準上。經過環評可以建設的，也要嚴格按照環評要求，實施環保措施。 加大環保執法力度，堅決懲處各類違法排污行為。繼續開展清理整頓違法排污企業、保障群眾健康環保行動。集中力量查處小造紙、小釀造、小化工、小印染、規模化畜禽養殖廠和城鎮污水處理廠等排污單位的違法排污行為，重點解決一批群眾反映強烈的老大難問題。 做好水環境質量信息的公開工作，落實人民群眾的環境知情權。對重大流域開發規劃和重大涉水項目，要舉行聽證，廣泛征求人民群眾的意見，落實群眾環境監督權，堅決維護群眾的環境權益。（姚潤豐） 中國高度關切3億農民飲水安全 ３月２２日是第十三屆“世界水日”和第十八屆“中國水周”開始的*天。水利部部長汪恕誠２１日接受新華社記者專訪時強調，目前中國農村有３億多人飲水不安全，必須加強對城鄉污染源的監控，把保障飲水安全、維護民眾的生命健康作為水利工作的首要任務。 中國２０００年啟動農村飲水解困項目以來，國債資金及地方政府配套資金和群眾自籌共投入１８０多億元，使５７００多萬農村人口告別了飲水難。 “飲水困難解決之后，農民群眾迫切要求的更高層次的飲水安全問題又擺在我們面前，”汪恕誠說。他指出，要清醒地認識到目前中國的飲水安全形勢十分嚴峻，據調查，中國一些地區飲水存在水質嚴重不達標、供水保證率低、水質性地方病等問題，農村有３億多人飲水不安全，相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到人的生命健康。 現階段，中國每年因飲水水質問題造成的對人生命的危害，實際上要高于洪水造成的傷亡。汪恕誠說，飲水不安全導致了近年來比較嚴重的水性地方病發病率明顯提高，目前華北、西北、東北和黃淮海平原地區的６３００多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水衛生標準，造成駝背病、骨質疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。 汪恕誠強調，今年“中國水周”宣傳活動的主題是“保障飲水安全，維護生命健康”。必須把這個主題作為今后一個時期水利工作的首要任務，不僅要讓農民喝上水，還要讓他們喝上安全水和水。 他說，在“十一五”期間，中國將重點解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質不達標以及局部地區飲用水供應嚴重不足問題，到２０１０年，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低三分之一。到２０２０年，使城鄉居民飲水達到安全或基本安全。２００５年，水利部將組織制定《全國城鄉飲水安全建設規劃》，開展飲水安全問題普查，制定農村飲水安全工程建設的重點和實施方案。（姚潤豐） 專家點評：保證飲水安全是我國水利工作的首要任務 水是生命之源，今年３月２２日第１３個世界水日的主題為“生命之水”。據中國水利部的專家介紹，為了保護好我們這個人口大國的飲用水水源，中國水利部正在采取一系列措施，以保證讓群眾喝上放心水。 聯合國的調查表明，*每年排放的污水達４０００多億噸，造成５萬多億噸水體被污染，致使數百萬人死于飲水不潔所引起的疾病。中國水利部提供的資料顯示，我國有３億多人飲水不安全，水性地方病、飲用水水源污染、血吸蟲、局部地區季節性缺水等問題在一些地區依然存在。 水利部的專家對新華社記者說，為把保證飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為我國水利工作的首要任務來落實，近５年來，國家共安排國債資金９８億元，加上各級地方政府的配套資金和群眾自籌，總共投入約１８０億元，共建成各類農村飲水工程８０多萬處，使５７００多萬農村人口告別了飲水難。 與此同時，為了進一步解決與飲水安全有關的問題，水利部正在重點做好４項工作。首先是進一步摸清飲水安全現狀，搞好飲水安全建設規劃。為此，水利部正在組織編制《全國城鄉飲水安全建設規劃》，在全國水資源調查評價成果的基礎上，深入開展飲水安全問題普查。其次是加大對飲水安全工程的投入力度。水利部專家指出，對貧困地區的飲水工程建設，應以政府補助為主，群眾自籌為輔；對經濟發達地區的飲水工程建設，所需資金由政府、受益群眾、市場等多種途徑籌集；對飲水工程建設和運行中的用地、用電、稅費等應實行優惠政策。 第三是統籌兼顧，抓好飲水安全建設工作。為此，有關部門要依法劃定飲用水水源保護區和供水工程管護范圍，制定有關辦法，防止水源受到污染和人為破壞；根據各地自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及標準；加強水質檢驗和監測，完善飲水安全監測體系。第四，深化改革，不斷完善飲水工程管理體制和運行機制。以保障飲水安全為目標，以提供供水服務為宗旨，建立適應社會主義市場經濟體制要求、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制和運行機制。
２２日是第１３屆“世界水日”、第１８屆“中國水周”。全國人大農業與農村委員會副主任委員路明在此間表示，２００５年１月份監測顯示，長江、黃河、淮河等七大江河水系劣Ⅴ類水質占２８.４％。水污染已出現由支流向主干延伸、由城市向農村蔓延、由地表水向地下水滲透、由陸地向海域發展的趨勢。 按照地表水國家標準，水質分五類，類別越高，水質越差。而劣V類水的污染程度已超過V類。２００５年１月對七大水系的１７５條河流、３４５個斷面的監測顯示：Ⅰ～Ⅲ類水質占４６.７％,其中Ⅰ類占９.０％，Ⅱ類占１７.７％，Ⅲ類占２０.０％；Ⅳ～Ⅴ類水質占２４.９％，其中Ⅳ類占１６.２％，Ⅴ類占８.７％；劣Ⅴ類水質占２８.４％。七大水系主要污染指標是高錳酸鹽指數、氨氮和石油類。按污染程度由輕到重的次序是：珠江、長江、松花江、淮河、黃河、遼河和海河。 路明介紹說，同期對全國５２個主要湖泊評價顯示，５個受到污染，２６個受到嚴重污染。７５％的湖泊不同程度的富營養化，滇池、巢湖、太湖zui為嚴重。滇池五類水質占６９％，劣Ⅴ類水質占３１％。不少湖泊出現藻類爆發。 統計顯示，２００３年我國全國廢污水排放總量６８０億噸（２／３為工業廢水 ，１／３為生活污水），比１９８０年增加２倍。約有１／３的工業廢水和２／３的生活污水未經處理排入水中。農田大量使用化肥、農藥，也加劇了水環境的污染。 “我國的飲用水安全正面臨嚴重威脅，危及飲水安全的基本因素是水污染問題。”路明強調，珠江三角洲、長江三角洲，已出現了因水體污染而導致的水質型缺水。全國２５％的地下水體遭到污染，３５％的地下水水源不合格，平原區約有５４％的地下水不符合生活用水水質標準。（姚潤豐） 環保總局：五大措施力保水環境安全 水資源短缺和水污染已成為制約我國經濟社會可持續發展的瓶頸。國家環境保護總局副局長潘岳２１日在此間說，水危機將始終是國家安全的心腹之患，要從根本上解決水環境安全問題，必須加快產業結構調整，建立水資源節約型、環境保護型的國民經濟體系。 潘岳在接受記者采訪時說，目前造成全國水污染十分嚴峻形勢主要有三大原因，一是由于粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，污染物排放量大，大大超過水環境容量。二是生態用水缺乏。目前，黃河、海河、淮河水資源開發利用率都超過５０％，其中海河更是高達９５％，超過*的４０％的合理限度，嚴重擠占生態用水。三是水污染防治立法不夠健全，處罰力度小，執法不夠有力，干部群眾的環保意識和守法意識不高。 “某地區５０％的飲用水取自長江，從１１個飲用水源中測出４６８種污染物，其中有機毒物２１０種，甚至檢出致畸、致癌、致突變的持久性有機污染物。飲用受到污染的水已造成腫瘤、癌癥等疾病發生率的增加。”潘岳說，治污當需“猛藥”，國家將從五個方面加強水環境保護、保障水安全。 優先保護飲用水源地水質。以劃定城市和農村生活飲用水水源地為重點，組織制定全國城市和農村水源地保護規劃，特別是要加快廣大農村集中式水源地的劃定工作，防治鄉鎮企業和農業面源污染水源地。在水源地保護區內嚴格限制各項開發活動。一級保護區內，應禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游和水產養殖等活動。 提高水污染防治水平，推進重點流域水污染防治工作。實行污染物排放總量控制制度，依法實行排污許可，嚴肅查處超標和超總量排污等違法行為。加強農村環境綜合整治，嚴格維護和努力改善農村飲用水源的水質。加快修訂《》，從根本上解決違法成本低、守法成本高、執法成本高的問題。 實行生態系統管理，重振生命之河。水壩建設直接關系水環境安全，流域開發規劃和水壩建設都要嚴格執行環境影響評價制度，分析利弊得失，對嚴重影響水環境安全的項目堅決不準上。經過環評可以建設的，也要嚴格按照環評要求，實施環保措施。 加大環保執法力度，堅決懲處各類違法排污行為。繼續開展清理整頓違法排污企業、保障群眾健康環保行動。集中力量查處小造紙、小釀造、小化工、小印染、規模化畜禽養殖廠和城鎮污水處理廠等排污單位的違法排污行為，重點解決一批群眾反映強烈的老大難問題。 做好水環境質量信息的公開工作，落實人民群眾的環境知情權。對重大流域開發規劃和重大涉水項目，要舉行聽證，廣泛征求人民群眾的意見，落實群眾環境監督權，堅決維護群眾的環境權益。（姚潤豐） 中國高度關切3億農民飲水安全 ３月２２日是第十三屆“世界水日”和第十八屆“中國水周”開始的*天。水利部部長汪恕誠２１日接受新華社記者專訪時強調，目前中國農村有３億多人飲水不安全，必須加強對城鄉污染源的監控，把保障飲水安全、維護民眾的生命健康作為水利工作的首要任務。 中國２０００年啟動農村飲水解困項目以來，國債資金及地方政府配套資金和群眾自籌共投入１８０多億元，使５７００多萬農村人口告別了飲水難。 “飲水困難解決之后，農民群眾迫切要求的更高層次的飲水安全問題又擺在我們面前，”汪恕誠說。他指出，要清醒地認識到目前中國的飲水安全形勢十分嚴峻，據調查，中國一些地區飲水存在水質嚴重不達標、供水保證率低、水質性地方病等問題，農村有３億多人飲水不安全，相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到人的生命健康。 現階段，中國每年因飲水水質問題造成的對人生命的危害，實際上要高于洪水造成的傷亡。汪恕誠說，飲水不安全導致了近年來比較嚴重的水性地方病發病率明顯提高，目前華北、西北、東北和黃淮海平原地區的６３００多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水衛生標準，造成駝背病、骨質疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。 汪恕誠強調，今年“中國水周”宣傳活動的主題是“保障飲水安全，維護生命健康”。必須把這個主題作為今后一個時期水利工作的首要任務，不僅要讓農民喝上水，還要讓他們喝上安全水和水。 他說，在“十一五”期間，中國將重點解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質不達標以及局部地區飲用水供應嚴重不足問題，到２０１０年，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低三分之一。到２０２０年，使城鄉居民飲水達到安全或基本安全。２００５年，水利部將組織制定《全國城鄉飲水安全建設規劃》，開展飲水安全問題普查，制定農村飲水安全工程建設的重點和實施方案。（姚潤豐） 專家點評：保證飲水安全是我國水利工作的首要任務 水是生命之源，今年３月２２日第１３個世界水日的主題為“生命之水”。據中國水利部的專家介紹，為了保護好我們這個人口大國的飲用水水源，中國水利部正在采取一系列措施，以保證讓群眾喝上放心水。 聯合國的調查表明，*每年排放的污水達４０００多億噸，造成５萬多億噸水體被污染，致使數百萬人死于飲水不潔所引起的疾病。中國水利部提供的資料顯示，我國有３億多人飲水不安全，水性地方病、飲用水水源污染、血吸蟲、局部地區季節性缺水等問題在一些地區依然存在。 水利部的專家對新華社記者說，為把保證飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為我國水利工作的首要任務來落實，近５年來，國家共安排國債資金９８億元，加上各級地方政府的配套資金和群眾自籌，總共投入約１８０億元，共建成各類農村飲水工程８０多萬處，使５７００多萬農村人口告別了飲水難。 與此同時，為了進一步解決與飲水安全有關的問題，水利部正在重點做好４項工作。首先是進一步摸清飲水安全現狀，搞好飲水安全建設規劃。為此，水利部正在組織編制《全國城鄉飲水安全建設規劃》，在全國水資源調查評價成果的基礎上，深入開展飲水安全問題普查。其次是加大對飲水安全工程的投入力度。水利部專家指出，對貧困地區的飲水工程建設，應以政府補助為主，群眾自籌為輔；對經濟發達地區的飲水工程建設，所需資金由政府、受益群眾、市場等多種途徑籌集；對飲水工程建設和運行中的用地、用電、稅費等應實行優惠政策。 第三是統籌兼顧，抓好飲水安全建設工作。為此，有關部門要依法劃定飲用水水源保護區和供水工程管護范圍，制定有關辦法，防止水源受到污染和人為破壞；根據各地自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及標準；加強水質檢驗和監測，完善飲水安全監測體系。第四，深化改革，不斷完善飲水工程管理體制和運行機制。以保障飲水安全為目標，以提供供水服務為宗旨，建立適應社會主義市場經濟體制要求、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制和運行機制。