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為了提出振興我國測試儀器產(chǎn)業(yè)的對策和建議，鼓勵和推動測試儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家計委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司和國家經(jīng)貿(mào)委投資與規(guī)劃司共同委托中國測試儀器學會和中國分析測試協(xié)會負責組織調(diào)研組，對我國測試儀器行業(yè)開展調(diào)查研究的工作。 　　 　　　　從2003年9月5日至11月20日，經(jīng)過為期兩個多月的深入調(diào)查，調(diào)研組對我國測試儀器行業(yè)進行了一次廣泛深入地調(diào)查研究。在整個調(diào)研過程中，調(diào)研組舉行了行業(yè)、專家、企業(yè)家各種調(diào)研座談會16次，直接聽取了300多位企業(yè)家、專家、用戶和行業(yè)管理人員對振興測試儀器產(chǎn)業(yè)的意見和建議。通過此次調(diào)研，調(diào)研組收集了大量信息，為下一步改善我國測試儀器產(chǎn)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)良性發(fā)展奠定了良好基礎。 　　 　　　　一、我國測試儀器產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀 　　 　　　　多年來我國測試儀器產(chǎn)業(yè)被劃定歸口隸屬機械產(chǎn)業(yè)，由于管理方面的原因，對測試儀器產(chǎn)品門類的界定不甚明確。現(xiàn)代測試儀器應當界定為測量、控制測試儀器與系統(tǒng)、通信儀器，及其相關(guān)的傳感器、元器件和材料。 　　 　　　　根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有各類測試儀器企業(yè)6千多家，職工總數(shù)88萬人。其中，產(chǎn)業(yè)過程檢測、控制測試儀器與系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)2000多家，銷售額約占一半比例；科學儀器生產(chǎn)企業(yè)約1500家，銷售額占總銷售額1/4；通信儀器生產(chǎn)企業(yè)約1200家，銷售額占少部分與通信儀器生產(chǎn)企業(yè)的銷售額大致相等；其他各類測量測試儀器及元器件材料等生產(chǎn)企業(yè)近1000家，銷售額約200億元。目前，我國測試儀器已經(jīng)形成門類品種比較齊全，具有一定技術(shù)基礎和生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，成為亞洲除日本以外第二大測試儀器生產(chǎn)國。 　　 　　　　“九五”以來，我國測試儀器產(chǎn)業(yè)總的形勢是向前發(fā)展的。主要表現(xiàn)在：①測試儀器行業(yè)銷售收入以年平均增長率8%不斷遞增，科學儀器發(fā)展迅速，達到年銷售平均增長率超過25%；②測試儀器產(chǎn)品在微型化、集成化、智能化、總線化等發(fā)展方向上緊跟發(fā)展的步伐，涌現(xiàn)出一批技術(shù)的新型產(chǎn)品；③測試儀器產(chǎn)品出口創(chuàng)匯有了明顯增長；④一批具有相當規(guī)模和發(fā)展前景的民營企業(yè)的崛起，是我國測試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興力量。這批企業(yè)中，有從事自動化系統(tǒng)集成的高新技術(shù)公司，它們的崛起對我國測試儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大的推動和影響。 　　 　　　　應當清醒地看到，雖然我國測試儀器產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，但遠遠不能滿足國民經(jīng)濟、科學研究、國防建設以及社會生活等各個方面日益增長的迫切需求。我國測試儀器產(chǎn)品，絕大部分屬于中低檔技術(shù)水平，而且可靠性、穩(wěn)定性等關(guān)鍵性指標尚未全部達到要求。、大型儀器設備幾乎全部依賴進口，中檔產(chǎn)品以及許多關(guān)鍵零部件，國外公司同樣占有國內(nèi)市場60%以上的份額。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，除去隨成套工程項目配套引起的測試儀器不計，每年進口各類測試儀器總額接近我國測試儀器產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值50%。此外，在6000多家企業(yè)中，年銷售收入超過1000萬元的不足1000家，全行業(yè)經(jīng)濟效益低下。 　　 　　　　二、制約我國測試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸” 　　 　　　　我國測試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，存在許多問題，面臨嚴峻的形勢。制約我國測試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”主要集中在以下四個方面： 　　 　　　　1.科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進展滯緩 　　 　　　　現(xiàn)代測試儀器是光、機、電、計算機和多種基礎學科高度綜合的產(chǎn)物，對新技術(shù)非常敏感，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中更新?lián)Q代頻繁、新技術(shù)應用和發(fā)展極迅速的門類之一?？v觀的測試儀器公司，每年都能有一批新產(chǎn)品推出。特別是當今信息時代，測試儀器向微型化、集成化、智能化和總線化迅速發(fā)展，競爭日趨激烈，稍一放慢發(fā)展速度，就會被遠遠拋在后面?！　?　　 　　　　我國測試儀器產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化方面跟潮流相比滯緩太多，形勢非常嚴峻。在已經(jīng)跨入21世紀的今天，我國測試儀器的普遍水平還停留在20世紀80年代初水平上；大型和儀器設備幾乎全部依賴進口；許多急需的儀器還是空白；中低檔產(chǎn)品保證質(zhì)量上還有許多難關(guān)需要攻克……科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進展滯緩，是制約我國測試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”。 　　　　制約我國測試儀器產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進展滯緩的主要因素有三個： 　　 　　*，科研經(jīng)費投入嚴重不足。測試儀器公司用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般都超過年銷售額的10%，而我國測試儀器企業(yè)不僅銷售金額不高，用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般不超過年銷售金額的3%，相比之下企業(yè)科研經(jīng)費投入少得可憐。國家在“九五”期間雖然加大了投入資金，但同發(fā)達國家相比仍然只算是杯水車薪。 　　 　　　　第二，人才匱乏。測試儀器科技創(chuàng)新需要一批既有學識又有經(jīng)驗的邊緣科學和應用技術(shù)的人才。測試儀器行業(yè)這類人才本來不多，近年來又大量流失，人才匱乏成為測試儀器行業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的嚴重障礙，國有企業(yè)尤其如此。 　　 　　第三，缺乏官、產(chǎn)、學、研、金、用的有效結(jié)合。測試儀器科技創(chuàng)新，尤其是實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，必須有*、企業(yè)、高校、科研院所和金融界及用戶的有效結(jié)合。過去，只提倡產(chǎn)學研結(jié)合，成功的實例很少，沒有*和金融界及用戶的介入，這里所指的金融界也可以是企業(yè)或私人的資本，在目前我國測試儀器企業(yè)面臨的處境下，要成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是極為困難的。 　　 　　　　2.產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性長期得不到根本性解決 　　 　　　　我國生產(chǎn)的各類測試儀器主要產(chǎn)品，包括產(chǎn)業(yè)自動化儀表與系統(tǒng)、通信儀器等，雖然技術(shù)指標同國外同類產(chǎn)品比較差距不算很大，但穩(wěn)定性和可靠性問題卻長期得不到根本性解決，成為制約我國測試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個嚴重障礙。 　　 　　在對近千名專家和各種行業(yè)用戶的調(diào)查中，有80%以上的人認為由于產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性不高，極大地限制了國產(chǎn)測試儀器的使用范圍和可信程度。這一切都主要因為國產(chǎn)測試儀器穩(wěn)定性和可靠性不過關(guān)所導致。究其原因，制約國產(chǎn)測試儀器穩(wěn)定性和可靠性長期得不到根本性解決主要是因為：①長期忽視了基礎技術(shù)的研究和開發(fā)；②國產(chǎn)通用件和基礎件質(zhì)量不過關(guān)；③企業(yè)對產(chǎn)品的質(zhì)量控制和管理不力。產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，加快測試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能是紙上談兵。 　　 　　　　3.舊有體制束縛了企業(yè)的發(fā)展 　　 　　　　體制問題是制約我國經(jīng)濟，特別是國有企業(yè)發(fā)展一個共性問題，測試儀器行業(yè)也不例外。在調(diào)研中我們了解到，相當數(shù)量的一批國家投資建設起來的測試儀器骨干企業(yè)，由于在舊有體制的束縛下長期不能從學生的歷史包袱中掙脫出來，在市場競爭中喪失活力，生產(chǎn)和經(jīng)營出現(xiàn)嚴重滑坡。一大批骨干企業(yè)在生死線上苦苦掙扎，怎么能保證我國測試儀器產(chǎn)業(yè)有快速發(fā)展。在調(diào)研中我們同時還了解到，也是一大批民營、合資和股份制企業(yè)，由于體制合理，運行靈活，在市場競爭中迅速崛起，成為我國測試儀器產(chǎn)業(yè)的新興力量。應該看到，測試儀器企業(yè)一般規(guī)模不大，歷史不長，包袱較輕，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不難，改制問題相對容易得到解決。盡快實現(xiàn)測試儀器企業(yè)，主要是國有骨干企業(yè)的改制，是加快我國測試儀器工業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。 　　　　4.測試儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到客觀環(huán)境的制約 　　　　在外部客觀環(huán)境方面，有許多不利的因素制約著我國測試儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在： 　　　　*，賦稅過重。測試儀器企業(yè)一般規(guī)模不大，生產(chǎn)批量不多，產(chǎn)值和經(jīng)濟效益總量不高。但是現(xiàn)代測試儀器對國民經(jīng)濟有巨大的拉動作用，產(chǎn)生難以估量的“倍增”效益。對具有如此特殊屬性的測試儀器產(chǎn)業(yè)，如同其他產(chǎn)業(yè)一樣征收17%增值稅，33%所得稅以及相同比例的關(guān)稅則賦稅過重，在相當程度上制約了企業(yè)的科技開發(fā)和擴大再生產(chǎn)。從測試儀器對國民經(jīng)濟的拉動和“倍增”效應的角度看，對測試儀器產(chǎn)業(yè)加重稅賦則是撿起芝麻丟掉西瓜因小失大。 　　　　第二，多年來，各級政府包括測試儀器產(chǎn)業(yè)主管部門，以及銀行、稅務、工商等部門對發(fā)展測試儀器產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，支持不夠。正因為如此，科學家?guī)状螌φ衽d測試儀器產(chǎn)業(yè)呼吁和提出建議。近年來國家計委、經(jīng)貿(mào)委和科技部比較重視測試儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但支持力度仍然不被重視；不少銀行和稅務部門的業(yè)務人員對現(xiàn)代測試儀器根本一無所知，談何支持。 　　　　第三，缺少支持民族測試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的采購政策。我國測試儀器市場被外商擠占，除了國內(nèi)產(chǎn)品存在穩(wěn)定性和可靠性毛病外，跟國家保護不力有直接關(guān)系。由于國家沒有制定出保護民族測試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確的采購政策，加之對審批項目經(jīng)費控制不嚴，除去正常和必須的引進之外，出現(xiàn)以各種借口和不同目的大量購進國產(chǎn)測試儀器可以替代的國外產(chǎn)品，對我國測試儀器產(chǎn)業(yè)造成很大的沖擊。 　　　　第四，我國基礎產(chǎn)業(yè)能力差，包括產(chǎn)品質(zhì)量、服務能力和信譽能力都較差，直接影響到測試儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場環(huán)境相關(guān)配套的改革跟不上，以產(chǎn)品國家標準為例，至今有關(guān)穩(wěn)定性和可靠性的標準殘缺不全，很多標準從70年代制訂30年來一成不變，怎么能刺激市場的需求和企業(yè)的發(fā)展？ 　　　　三、振興我國測試儀器產(chǎn)業(yè)的對策與建議 　　　　為了振興我國測試儀器產(chǎn)業(yè)，國務院決定由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、財政部等有關(guān)部門共同協(xié)商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓勵發(fā)展，國家需要盡早制定出鼓勵測試儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。 　　 　　　　現(xiàn)代測試儀器綜合了多種高新技術(shù)成果，發(fā)展現(xiàn)代測試儀器必須集中人才、投入巨額資金，因此需要一批具備相當經(jīng)濟實力和現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)規(guī)模以及品牌的大型公司。美、日、歐發(fā)達國家都擁有一批，一般大約10至30家大型公司成為發(fā)展測試儀器產(chǎn)業(yè)的“”，帶動全行業(yè)的發(fā)展。沒有“”企業(yè)的發(fā)展，依靠分散小型企業(yè)各自發(fā)展，速度是相對滯緩的。因此，在5到10年內(nèi)扶植發(fā)展一批重點企業(yè)對振興我國測試儀器產(chǎn)業(yè)同樣具有戰(zhàn)略性意義。對各大類測試儀器，尤其是自動化系統(tǒng)集成，都應當有自己的“”企業(yè)。重點企業(yè)的建設和發(fā)展，必須納入國家規(guī)劃，國家給予重點扶植。 　　　　測試儀器國有企業(yè)同其他行業(yè)國有企業(yè)一樣，由于舊體制的制約，積累了大量問題，嚴重阻礙著企業(yè)的發(fā)展。但是，測試儀器企業(yè)一般規(guī)模不大，歷史不長，“包袱”較輕，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)容易調(diào)整，因此，測試儀器國有企業(yè)改制難度相對較小。目前，4000余家國有企業(yè)，特別是一些骨干企業(yè)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)盡快改制，對測試儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑注入了新的活力，將極大地產(chǎn)生推動和促進作用。國有企業(yè)改制不令決定于企業(yè)本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相關(guān)。建議國家對測試儀器國有企業(yè)加快改制步伐能提出明確要求，對促進測試儀器國有企業(yè)改制將產(chǎn)生積極的推動作用。