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我國城市水污染控制技術經(jīng)濟政策
摘要： 介紹了我國城市水污染控制的現(xiàn)狀和管理體制以及“九五”計劃和建設部規(guī)劃中所要求的目標，并提出了相應的管理體制和技術經(jīng)濟政策。
關鍵詞： 城市水環(huán)境 水污染控制 技術經(jīng)濟政策
0 前言
我國自從1978年確定從計劃經(jīng)濟逐步向社會主義市場經(jīng)濟轉軌、實行改革開放以來，經(jīng)濟實力和人民生活水平都有了明顯提高。在這個時期，作為一定地域的政治、經(jīng)濟、文教、科技、交通和資訊中心的城市，也有較快的發(fā)展。按《城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市是指國家按行政建制設立的直轄市、市和鎮(zhèn)”。1997年全國有建制市668個（其中直轄市4個）、建制鎮(zhèn)18316個。初步形成了以大城市為中心，中等城市為骨干，小城市為紐帶的城市規(guī)模結構（1：2.51：4.74）。城市（建制市，下同）面積83.6萬km2，其中建成區(qū)面積2.08萬km2，城鎮(zhèn)總人口8.8億，其中非農(nóng)業(yè)人口2.84億，人口密度440人/km2，城市化水平（城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)占全國總人口數(shù)的比重）為23.54%，城市建成區(qū)面積僅占國土面積的0.2%，工業(yè)產(chǎn)值卻占全國的75.45%，表明城市集中了大量財富，并能產(chǎn)生整體益。預計城市化水平到本世紀末達到35%，2010年為45%，如何解決好城市對水的需求和水污染控制問題就成為影響全局發(fā)展的重大課題，也必然會促進城市經(jīng)濟發(fā)展和全國國民經(jīng)濟建設的進程。
城市作為一個有機體，需要由主體設施、社會設施和基礎設施組成。而基礎設施是城市的內部設施，是既為物質生產(chǎn)，又為人民生活提供一般條件的公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。它包括能源、水資源及給水、排水、交通、郵電、環(huán)境和防災等8個系統(tǒng)。城市經(jīng)濟和社會發(fā)展，生態(tài)資源及其保護，在很大程度上取決于水資源、給水排水和能源等設施的發(fā)展水平。
現(xiàn)代化城市供水、排水和污水處理設施是保障城市經(jīng)濟活動、居民生活和健康的重要基礎設施。由于城市在較小的空間內集中了大量人口和產(chǎn)業(yè)，因此城市對水的需求更顯得重要。因水資源短缺、供水設施能力不足和水環(huán)境污染對城市經(jīng)濟發(fā)展和功能發(fā)揮的制約，所造成的損失極為可觀。我國城市對水的需求和水污染治理問題在60年代先從北方和沿海少數(shù)城市開始，70年代迸一步發(fā)展，80年代日趨尖銳和普遍，現(xiàn)已面臨嚴峻形勢，亟需盡快解決。
城市居民在生產(chǎn)和生活活動過程中，產(chǎn)生與用水量相應的污廢水，都需及時、可靠、有組織地收集、輸送和處理，再利用或排放。因此，城市排水設施是維持城市正常活力，保護水資源和生態(tài)平衡*的設施。
城市在選址和發(fā)展過程中，必須有足夠量和可靠的水資源，并需具有排水去路的受納水體。
1 管理體制
我國城市水環(huán)境污染控制體制是依據(jù)國務院領導下部門分工和《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》的規(guī)定，采取分級和分部門管理體制。即中央，省、自治區(qū)、直轄市和縣鎮(zhèn)三級政府分設行政主管部門；城市的獨立工礦企業(yè)單位的水污染處理設施由各自行政部門管理，但業(yè)務、技術上受同級城市環(huán)保、建設部門的指導。
建設部是負責建設行政管理的國務院組成部門。下設城市建設司，其主要職責是：“研究擬定城市建設和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，中長期規(guī)劃、改革措施、規(guī)章；指導城市供水節(jié)水、燃氣、熱力、市政設施、公共交通、客運、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作；指導城市規(guī)劃區(qū)內生物多樣性工作；指導城市規(guī)劃區(qū)內地下水的開發(fā)利用與保護；……。”會同國家發(fā)展計劃管理部門審批重大城市市政工程和公用工程等建設項目；有關供水的水資源調配、水污染防護和治理、飲水衛(wèi)生與健康，則分別由水利部、國家環(huán)保總局和衛(wèi)生部協(xié)同管理。
省、自治區(qū)和直轄市的城市建設行政主管部門為建設廳或建設委員會；城市和縣鎮(zhèn)為城市建設局或公用局、市政工程局，負責城鎮(zhèn)供水、排水建設及管理工作。在計劃經(jīng)濟體制下，下設自來水公司、排水管理處或排水公司，分別負責城市供水、排水行業(yè)的經(jīng)營管理。市、縣和填人民政府一般下設水資源管理辦公室、節(jié)約用水辦公室等機構，負責分管的業(yè)務工作。
2 城市水污染控制
2.1 現(xiàn)狀
1978年～1997年我國城市供水每年平均遞增綜合供水能力753萬m3/d，1997年全國城市綜合供水能力為2.06億m3月，全國實際供水量477億m3，其中生產(chǎn)用水量占54.01%，生活（含公共建筑和家庭）用水量占36.86%，其它（含漏失率）占9.13%。相應城市污水排放量351億m3，污水處理率25.84%，排水管道長度U.98萬km，排水管道密度5.76km/km2；其中市政排水管道長度8.51萬km，污水收集率60.23%，污水集中處理廠160座，日處理能力1050萬m3（其中生化處理廠42座，日處理能力689萬m3），以穩(wěn)定塘、土地處理和適當處理后經(jīng)江海深水排放為主的污水處置能力400萬m3/d，全年污水處理/處置量2g億m3，污水集中處理率13.65%。當年用于市政排水設施投資90.1億元（其中基建占了9.36%，更新改造占20.64%），占全國城市建設投資的7.89%。
據(jù)國家環(huán)境保護總局統(tǒng)計：全國工業(yè)企業(yè)（縣級以上單位）用于治理廢水的資金"八五"期間為156.3億元，“九五”期間的前兩年（1996年～1997年）為120.2億元；截止1997年底，共建有治理設施43011套，正常運行的39501套，全年運行費約為83.3億元；工業(yè)廢水處理率為84.7%，處理排放達標率為66.9%，經(jīng)處理后回用量約171億m3；廢水排放達標率：“八五”期間從50.1%提高到5.4%，1997年為61.8%。
我國政府重視城市節(jié)約用水工作。在70年代明確提出“堅持開源與節(jié)流并重，近期以節(jié)流為主的方針”。由于國家在宏觀政策上加強法制建設，強化管理，通過調整水價、征收污水處理費、宣傳教育提高群眾節(jié)水意識等措施，企業(yè)和事業(yè)單位增加了節(jié)水技術改造資金的投入，提高了水資源的利用率。國家組織研制新型冷卻設備，并開發(fā)了水質穩(wěn)定劑等。使工業(yè)用水重復利用率從1983年不到20%，提高到1997年的63，24%，15年來全國已累計節(jié)約用水量250億m3，相應減少了污廢水量和處理量。
2.2 對策
2.2.1 管理體制
（1）環(huán)境保護部門負責審查：新建、擴建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他設施，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定，建設項目環(huán)境影響報告書，必須對建設項目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的影響做出評價，規(guī)定防治的措施，經(jīng)環(huán)境保護和建設主管部門審查批準方可進行設計和施工。其防治水污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。企事業(yè)單位應接規(guī)定申報有關防治水污染方面的有關技術資料；并保持正常使用，達標排放。
（2）城市建設部門責任：<1>編制保護城市水源和防治城市水污染的建設規(guī)劃，建設和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設城市污水集中處理設施，加強城市水環(huán)境的綜合整治。<2>審批城市污水集中處理設施經(jīng)營管理部門（排水公司），按照國家規(guī)定編制的向排活著提供污水處理的收費標準。<3>監(jiān)督征收的污水處理收費必須用于城市污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。<4>協(xié)助環(huán)境保護部門依法規(guī)定生活飲用水源保護區(qū)，并對排污單位和個人進行排污監(jiān)督，以防止污染地表水源和地下水源。
（3）水利部門負責：按照國家資源與環(huán)境保護約有關法律、法規(guī)和標準，參與組織水功能區(qū)的劃分和向飲用水水源保護區(qū)等水域排污的控制，監(jiān)測江河湖庫的水質，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。
2.2.2 技術政策
（1）城市公共排水設施的發(fā)展應當適應城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（2）城市排水應統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展，分匯水區(qū)、按系統(tǒng)分期配套建設。城市排水設施應貫徹排漬、減污、分流、凈化、再用的方針，按城市水域功能區(qū)的要求和水環(huán)境容量，確定控制水質和區(qū)域水污染防治的規(guī)劃、建設和管理。
（3）加強城市市政排水管網(wǎng)的改造、調整和建設，做到雨水、污水分流；為城市污水集中處理創(chuàng)造條件。城市新區(qū)的排水管網(wǎng)要按清污分流體制與新區(qū)同步建設；舊區(qū)改造時，應將改善生活環(huán)境列為重點，規(guī)劃和建設好排水管網(wǎng)和污水處理設施。
（4）市區(qū)內產(chǎn)業(yè)污廢水要從城市水污染防治的總體效益出發(fā)，打破行業(yè)和隸屬關系的制約，要根據(jù)污染源的分布、污染物的種類，以及區(qū)域水環(huán)境的特點，解決好以污染源源頭治理、輔以局部預處理為主的點源處理與污染集中控制的結合。
遠離城市市政排水管網(wǎng)的獨立工礦區(qū)或幾個企業(yè)距離較近、污染物性質相近的產(chǎn)業(yè)污廢水，在技術可行、經(jīng)濟合理的條件下，也可集中處理，或與生活污水一并處理、處置或利用，達標就近排放或再用。
（5）在產(chǎn)業(yè)污廢水清污分流，市政管網(wǎng)雨污分流，接納污水濃度提高的基礎上，發(fā)展、節(jié)能、部分能源自給、缺水地區(qū)開辟第二水源、投資省、占地少、運營成本低的污水處理工藝和裝備；提高水質、水量、液位、泥位監(jiān)測和自動控制水平；防止惡臭、噪聲，擴大綠化面積，以改善勞動環(huán)境和勞動條件，減少定員。
（6）鼓勵城市排水的科學研究；有計劃地引進和推廣*技術，以實現(xiàn)、節(jié)能和再用，不斷提高城市排水的現(xiàn)代化水平。
以科技為先導，注重科研成果向產(chǎn)品轉化，形成獨立自主的開發(fā)體系，這無疑是裝備產(chǎn)業(yè)的技術進步之路。我國現(xiàn)有市政設計研究院439個，職工2萬人，其中工程技術人員近3000人，每年承擔工程項目（含水、路、橋、燃氣、熱力和環(huán)衛(wèi)等）投資100億元。有40余所高等院校開設相關專業(yè)系，都具有雄厚的工藝研究和工程化的優(yōu)勢，鼓勵設計、科研和院校與設備生產(chǎn)企業(yè)組成多種形式的聯(lián)合體，使工藝研究和設備開發(fā)密切配合，以整體優(yōu)勢爭取較大的*。當前水污染控制科技高速發(fā)展，分工合作已成為主導發(fā)展趨勢，我國城市污水處理裝備產(chǎn)業(yè)更應注重技術引進和合作。
（7）城市建設行政主管部門或其授權單位負責對排入市政排水設施的水質、水量進行監(jiān)督和監(jiān)測管理，建立與健全監(jiān)測，為集中污水廠正常運行，達標排放創(chuàng)造條件。
2.2.3 經(jīng)濟政策
（1）城市排水設施的建設和運營管理采取國家補助、地方籌措（含國內外金融組織或政府貸款）、企業(yè)合理負擔的原則，多渠道解決建設資金來源；貫徹執(zhí)行排水許可、增容許可和排污收費制度，專款，以扭轉因排水設施建設滯后，無償使用帶來的水污染嚴重趨勢。
（2）逐步建立社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制，排水設施實行企業(yè)化管理；政府投資將以股份形式控股對經(jīng)營者予以規(guī)范化管理；污水處理廠實行企業(yè)化經(jīng)營，按成本核定收費標準，經(jīng)城市建設行政主管部門審批后執(zhí)行，專款。
（3）城市排水設施建設項目的設計、施工必須以公開招標的方式進行，形成公平合理的競爭市場，擇優(yōu)選取競標者，確定合理價格，提高工程設計、施工質量，保證工期。積極引進適合國情的*管理模式，允許采用BOT等方式，開放部分市場，促進水污染控制技術創(chuàng)新，設備開發(fā)和以裝備成套供貨為主體的工程承包。
3 目標
根據(jù)中國國民經(jīng)濟發(fā)展“九五”計劃和建設部規(guī)劃要求：
到2000年，在進一步完善市區(qū)排水管網(wǎng)的基礎上，大力發(fā)展城市水污染控制設施，城市污水集中處理率達到25%，其中百萬人口以上城市和重點旅游城市不低于40%；到2010年，要實現(xiàn)強化城市排水和污水處理設施的建設，采用*的技術和工藝流程，城市污水集中處理率不低于40%。
在1997年發(fā)生的亞洲金融風暴影響下，我國政府決定加大投資用于加快環(huán)境治理和基礎設施建設，以擴大國內市場需求帶動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定幣值。1998年年中我國政府決定在兩年內撥款1000億元人民幣，各級政府向國內外金融機構貸款和自籌資金，其比例按UZ：乙即zui終形成6000億元建設資金。其中城市基礎設施建設占28%，城市為改善水體質量建設排水和污水處理工程176項，工程建設規(guī)模為1900萬m3/d，總投資587億元。
1998年我國政府已批準補助500億元中的*批31億元用于城市環(huán)境保護和市政基礎設施工程項目，其中城市排水、污水處理工程60項，10.3億元，占1/3。
國家環(huán)境保護總局在近年來組織實施的（跨世紀綠色工程規(guī)劃）*期已落實1588個工程項目（含大氣、污廢水和固體廢棄物的污染控制），至1997年底已開工建設或已竣工投用704個工程項目巳落實資金744.5億元。
相信在協(xié)調政策、強化管理、增加技術和資金投入后，能較好地解決“如何在保持經(jīng)濟較高速增長的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，我國城市水污染控制以及，市水環(huán)境將會逐步改善。（end）