【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】核技術又稱同位素與輻射技術，其相關產(chǎn)業(yè)具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征。發(fā)展核技術應用產(chǎn)業(yè)是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，拓展核技術應用領域，促進核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，也是支撐國民經(jīng)濟各領域轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要賦能手段。
 

　　日前，國家原子能機構等十二部門發(fā)布了《核技術應用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2024—2026年)》(以下簡稱《行動方案》)，旨在積極推動核技術在國民經(jīng)濟領域更快、更好、更廣的深度融合，促進核技術應用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　《行動方案》提出，到2026年，我國核技術應用產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)領域進一步拓展。圍繞核技術在醫(yī)學診療、農(nóng)業(yè)育種、食品加工、材料改性、安檢安保等重點方向或領域的應用，突破一批關鍵技術，建設一批創(chuàng)新平臺，培育一批專精特新企業(yè)，力爭核技術應用產(chǎn)業(yè)年直接經(jīng)濟產(chǎn)值達4000億元，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強勁動能。
 

　　《行動方案》還從7個方面規(guī)劃了20項重點任務，提出加強財稅金融支持、完善行業(yè)監(jiān)管、增強產(chǎn)業(yè)基礎服務、健全人才引育機制、加大產(chǎn)業(yè)推廣力度等5項保障措施。
 

　　《行動方案》指出，將加強前沿創(chuàng)新，實施關鍵技術攻堅行動。提升新型加速器關鍵基礎材料和零部件研發(fā)能力，加大整機裝備自主化研發(fā)投入，提升加速器設計與制造國產(chǎn)化水平。加強綜合性研發(fā)平臺和實驗驗證平臺建設，推進多領域應用加速器型譜化、系列化、自主化發(fā)展。
 

　　針對環(huán)保應用推廣，《行動方案》明確，持續(xù)深化核技術處理復雜環(huán)境污染物的機理研究和技術創(chuàng)新，重點解決難降解工業(yè)廢水、抗生素等新型污染物、感染性醫(yī)療污水和醫(yī)療廢棄物處理，以及廢氣凈化、污泥等固廢處理等方面的難題。加大環(huán)保領域核技術專用設備研制和輻照耦合新技術開發(fā)，持續(xù)提高設備性能，降低處理成本。
 

　　《行動方案》同時明確，將加強財稅金融支持。用好現(xiàn)有研發(fā)渠道，支持重點領域、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術攻關；適時推動設立國家核技術應用重點支持計劃。積極推動相關國家級政府引導基金牽頭設立產(chǎn)業(yè)基金，引導各類社會資本向核技術應用產(chǎn)業(yè)聚集。支持金融機構在堅持市場化、商業(yè)化原則下為符合條件的核技術應用企業(yè)提供金融支持，探索投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權質(zhì)押、知識產(chǎn)權證券化等創(chuàng)新金融支持方式。
 

　　《行動方案》原文如下。
 

核技術應用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案
 

　　(2024—2026年)
 

　　核技術，又稱同位素與輻射技術，其相關產(chǎn)業(yè)具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。發(fā)展核技術應用產(chǎn)業(yè)是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，拓展核技術應用領域，促進核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，是支撐國民經(jīng)濟各領域轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要賦能手段。為積極推動核技術在國民經(jīng)濟領域更快、更好、更廣的深度融合，促進核技術應用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持市場為主，強化政府引導，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢；堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展，有效利用核工業(yè)完整供給能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力；堅持目標導向、需求牽引，促進技術、資本、人才等資源要素高效配置和有機聚合，全力推動核技術應用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓核技術更好更多惠及民生。
 

　　到2026年，我國核技術應用產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)領域進一步拓展。圍繞核技術在醫(yī)學診療、農(nóng)業(yè)育種、食品加工、材料改性、安檢安保等重點方向或領域的應用，突破一批關鍵技術，建設一批創(chuàng)新平臺，培育一批專精特新企業(yè)，力爭核技術應用產(chǎn)業(yè)年直接經(jīng)濟產(chǎn)值達4000億元，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強勁動能。
 

　　——重點同位素供應能力顯著提升。開展新堆建設和在役堆優(yōu)化改造，形成重點同位素生產(chǎn)能力，具備3種以上放射性同位素自主化供應能力，突破5種以上放射性同位素生產(chǎn)技術，基本扭轉(zhuǎn)關鍵同位素產(chǎn)品供應受制于人局面。
 

　　——一批核技術應用產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。10個以上Ⅰ類放射性新藥申請臨床試驗，符合要求的獲得臨床試驗批件或進入臨床應用；國產(chǎn)化中高能質(zhì)子回旋加速器、新一代SPECT/CT影像裝備、BNCT治療系統(tǒng)等高端醫(yī)療裝備研發(fā)取得突破；國產(chǎn)化安檢設備形成覆蓋大中小特微的型譜化研發(fā)格局；2種以上輻照中藥材新種源實現(xiàn)規(guī)模化種植；輻照滅菌、輻照去污、輻照加工等創(chuàng)新解決方案，在典型場景獲得推廣應用。
 

　　——產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成。核技術應用研發(fā)平臺體系進一步優(yōu)化，圍繞重大需求和重點領域，增設5個以上具備關鍵前沿技術研發(fā)和推廣能力的核技術研發(fā)中心或協(xié)同創(chuàng)新示范平臺，科教融合、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)體系和協(xié)同創(chuàng)新模式基本形成。
 

　　——產(chǎn)業(yè)集群和頭部企業(yè)作用凸顯。一批核技術應用特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成，促進資源對接、要素整合、政策幫扶；力爭打造2-3家國家專精特新“小巨人”企業(yè)，不斷發(fā)揮頭部企業(yè)牽引作用。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)夯實產(chǎn)業(yè)根基，實施基礎設施提質(zhì)增效行動。
 

　　1.推進新堆建設和在役堆優(yōu)化改造。加快推進四川樂山溶液堆、江西九江天紅堆等醫(yī)用同位素生產(chǎn)堆建設，積極支持寬能譜超高通量實驗堆等新型研究實驗堆建設。結(jié)合實際需求，加快推進現(xiàn)有研究堆優(yōu)化改造，提升配套生產(chǎn)能力，有效發(fā)揮其科研和生產(chǎn)雙重功能。鼓勵利用秦山重水堆等核電反應堆進行同位素生產(chǎn)。
 

　　2.提升國家重大科技基礎設施創(chuàng)新效能。充分發(fā)揮同步輻射光源、散裂中子源、強流重離子加速器裝置、自由電子激光裝置等國家重大科技基礎設施支撐作用，健全運行管理、協(xié)同創(chuàng)新、開放共享機制，暢通科研機構準入、基礎研究數(shù)據(jù)共享、技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，提升國家重大科技基礎設施使用效能，推動綜合創(chuàng)新效益密集釋放。
 

　　(二)加強前沿創(chuàng)新，實施關鍵技術攻堅行動。
 

　　3.加強基礎應用研究。充分利用國內(nèi)核技術研究優(yōu)勢資源，加大輻照生物效應、核基礎數(shù)據(jù)測量等領域基礎性研究力度。瞄準新藥創(chuàng)制、新型放療技術及高端裝備研制等領域，布局一批具有原創(chuàng)性、前瞻性重點科技項目。探索核技術在量子計算、新型儲能、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)中的交叉應用。推動核技術與人工智能、云計算等新一代信息技術深度融合，開創(chuàng)核技術應用新局面。
 

　　4.加強核電子學與探測技術攻關。持續(xù)強化關鍵探測器和核心零部件研究，重點突破大體積閃爍體探測器、寬禁帶半導體探測器、高純鍺探測器、碲鋅鎘探測器工程化生產(chǎn)技術，實現(xiàn)硅光電倍增管、專用集成電路芯片等核心元器件自主化研發(fā)及核信號自動化采集系統(tǒng)開發(fā)與工程化應用，耐輻照能力、可靠性、環(huán)境適應性等滿足工程應用需求。
 

　　5.提高加速器自主化研制水平。提升新型加速器關鍵基礎材料和零部件研發(fā)能力，加大整機裝備自主化研發(fā)投入，提升加速器設計與制造國產(chǎn)化水平。加強綜合性研發(fā)平臺和實驗驗證平臺建設，推進多領域應用加速器型譜化、系列化、自主化發(fā)展。
 

　　(三)統(tǒng)籌同位素供應，實施供應保障能力提升行動。
 

　　6.加速實現(xiàn)放射性同位素自主供應。持續(xù)推進反應堆生產(chǎn)、加速器制備、高放廢液提取等放射性同位素生產(chǎn)技術研究。推動鉬-99、碘-125、碘-131、無載體镥-177、碳-14、鍶-89、釔-90等規(guī)?；a(chǎn)，保障常用醫(yī)用同位素的穩(wěn)定供給。提前布局鈧-47、鋱-161、錸-186/188、鐳-223/226、鍺-68、銅-64、鋯-89、鈀-103、錒-225、碘-123/124等前景好的醫(yī)用同位素技術研發(fā)，開展銥-192、硒-75、氪-85、鎳-63、銫-137、镅-241、锎-252等工業(yè)同位素制備技術研發(fā)。
 

　　7.加快形成穩(wěn)定同位素生產(chǎn)能力。開展高豐度、高化學純度穩(wěn)定同位素分離和純化技術研究，打通穩(wěn)定同位素產(chǎn)業(yè)鏈，豐富穩(wěn)定同位素產(chǎn)品數(shù)量，提升穩(wěn)定同位素生產(chǎn)規(guī)模。統(tǒng)籌謀劃銥-191、鐿-176、釓-160、氙-124、鉬-100、鍺-72、硅-28、碳-13、硼-11、氦-3等常用或戰(zhàn)略急需的穩(wěn)定同位素的科研生產(chǎn)。
 

　　8.建立健全同位素供需對接機制。充分發(fā)揮國家原子能機構同位素管理辦公室作用，加強同位素供需對接，打通同位素研發(fā)、生產(chǎn)、貯存、銷售、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)堵點卡點，形成政府引導、市場主導的同位素推廣應用體系，構建產(chǎn)銷供一體化鏈條，加快國產(chǎn)同位素應用進程。
 

　　(四)加快產(chǎn)業(yè)落地，實施重點領域應用推廣行動。
 

　　9.加強工業(yè)應用推廣，助力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推動電子束輻射固化技術示范應用，重點加大高精密離子注入、大尺寸單晶硅輻照、高精密離子束濺射沉積、低損傷高精密離子束加工、高端離子膜制造等技術研究及應用推廣，進一步推動同位素及其制品、射線裝置在無損檢測、油田測井、地礦勘探、精準測量等領域深化應用，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。
 

　　10.加強農(nóng)業(yè)應用推廣，賦能農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。設立高能重離子、宇宙粒子等高效誘變和定向篩選技術平臺，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色的農(nóng)作物和中藥材新品種，實現(xiàn)規(guī)?；N植。推廣農(nóng)業(yè)面源污染物核素示蹤評價與治理技術，提升農(nóng)業(yè)面源污染防控與治理水平。建立農(nóng)產(chǎn)品核素基礎庫，促進我國農(nóng)產(chǎn)品綠色化發(fā)展。完善穩(wěn)定同位素數(shù)據(jù)庫，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地溯源與鑒別技術成熟度。不斷深化核技術在農(nóng)產(chǎn)品輻照加工、病蟲害防治、誘變育種等方面推廣應用。
 

　　11.加強醫(yī)學應用推廣，助力健康中國建設。加快放射性診療藥物研發(fā)，加強新靶點、新機制、新類型創(chuàng)新藥研發(fā)投入，力爭在高靶向、高安全、高療效的放射性新藥研制方面實現(xiàn)國際并跑。開展新一代高端核醫(yī)學影像裝備，以及質(zhì)子治療、重離子治療、BNCT治療、FLASH治療等高端治療裝備研發(fā)。鼓勵在條件成熟的地區(qū)設立核醫(yī)學創(chuàng)新發(fā)展中心、構建核醫(yī)學研發(fā)和臨床轉(zhuǎn)化集群、建設特色核醫(yī)療機構。積極擴大輻照技術在醫(yī)療物資滅菌、中藥材加工等領域的應用規(guī)模。
 

　　12.加強環(huán)保應用推廣，助力美麗中國建設。持續(xù)深化核技術處理復雜環(huán)境污染物的機理研究和技術創(chuàng)新，重點解決難降解工業(yè)廢水、抗生素等新型污染物、感染性醫(yī)療污水和醫(yī)療廢棄物處理，以及廢氣凈化、污泥等固廢處理等方面的難題。加大環(huán)保領域核技術專用設備研制和輻照耦合新技術開發(fā)，持續(xù)提高設備性能，降低處理成本。
 

　　13.加強公共安全應用推廣，提升安全保障能力。圍繞智慧海關、智慧口岸、智慧民航等建設需求，以及集裝箱掃描、行李檢測等多場景需要，推進安檢系統(tǒng)關鍵技術攻關，開發(fā)滿足各類場景需求的型譜化安檢設備矩陣。推動安檢系統(tǒng)在國家重要基礎設施及大型公眾活動中的應用，為海關、民航等提供集智慧通關、風險防控、大數(shù)據(jù)分析、集中審像于一體的安檢產(chǎn)品及解決方案。
 

　　(五)聚焦新質(zhì)新域，實施新興應用場景培育行動。
 

　　14.推進核技術賦能應用。構建核技術應用跨界交流平臺，發(fā)展“核技術+”生態(tài)。推動核技術深度賦能生物技術、新材料、高端制造、綠色環(huán)保等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動核技術在采礦業(yè)快速分析和智能分選，考古勘查、分析、修復，外太空等極端環(huán)境下供電供熱等方面的研發(fā)和應用。
 

　　15.推廣細分行業(yè)典型場景和解決方案。充分利用核領域大型科研院所原始創(chuàng)新能力和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力，圍繞輻照滅菌、材料改性、無損檢測等共性需求，挖掘細分行業(yè)典型應用場景，鼓勵核技術研發(fā)單位與需求企業(yè)聯(lián)合開發(fā)一批標準化、模塊化解決方案，形成示范應用。
 

　　(六)強化體系優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展行動。
 

　　16.“點”上發(fā)力，打造示范企業(yè)。支持核技術應用龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，加快全球布局發(fā)展，積極開展海外戰(zhàn)略并購與自主科技創(chuàng)新，不斷提升創(chuàng)新活力、行業(yè)引領力和市場競爭力。支持創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術、細分市場占有率高的核技術應用企業(yè)積極申報專精特新“小巨人”企業(yè)，形成行業(yè)示范效應。
 

　　17.“線”上延伸，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。支持核技術應用領域龍頭企業(yè)、高校、科研院所等聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游開放科技創(chuàng)新、資源配置、產(chǎn)業(yè)合作等服務，逐步形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、風險共擔、利益共享為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)深度融合，補短鏈、強長鏈，形成協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。
 

　　18.“面”上推動，建立重點產(chǎn)業(yè)集群。支持長三角、粵港澳、成渝、環(huán)渤海等核技術應用產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區(qū)先行先試，完善配套政策，建設高水平核技術應用產(chǎn)業(yè)集群。支持有基礎、有條件的地區(qū)建設一批綜合性核科技創(chuàng)新與成果孵化中心，引導創(chuàng)新資源集聚發(fā)展，形成創(chuàng)新引領與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機聯(lián)動的良好格局。
 

　　(七)加快標準制修訂，實施標準體系建設行動。
 

　　19.優(yōu)化完善標準體系。圍繞核技術應用基礎共性、技術創(chuàng)新和行業(yè)應用等方面，填補現(xiàn)有標準體系空白，基于行業(yè)發(fā)展需求，分級分類推動同位素及制品、射線裝置及相關儀器在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保、公共安全等領域應用的標準制修訂，為行業(yè)準入、產(chǎn)品認證、安全許可、質(zhì)量評估、運行管理等工作提供支撐。推動跨行業(yè)標準通用、國內(nèi)外標準互認。
 

　　20.重點推動核醫(yī)療相關標準制修訂。完善醫(yī)用同位素及放射性藥物研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗、貯存、運輸、使用等全鏈條質(zhì)量標準體系。開展質(zhì)子/重離子治療、BNCT治療等高端核醫(yī)療裝備關鍵零部件、系統(tǒng)質(zhì)量標準研究。制定核醫(yī)學科規(guī)劃設計、建筑施工、設備配置、人員管理等配套標準。開展核醫(yī)學科輻射安全與防護等方面標準研究。
 

　　三、政策措施
 

　　(一)加強財稅金融支持。用好現(xiàn)有研發(fā)渠道，支持重點領域、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術攻關；適時推動設立國家核技術應用重點支持計劃。積極推動相關國家級政府引導基金牽頭設立產(chǎn)業(yè)基金，引導各類社會資本向核技術應用產(chǎn)業(yè)聚集。支持金融機構在堅持市場化、商業(yè)化原則下為符合條件的核技術應用企業(yè)提供金融支持，探索投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權質(zhì)押、知識產(chǎn)權證券化等創(chuàng)新金融支持方式。
 

　　(二)完善行業(yè)監(jiān)管體系?？茖W界定放射性藥品與醫(yī)療器械邊界，優(yōu)化放射性藥品與核醫(yī)療裝備注冊審批程序，在保證安全的前提下加快推動臨床應用。制修訂放射性物質(zhì)和射線裝置管理相關法規(guī)與政策，構建輻射安全、環(huán)境保護、放射性物品運輸、放射性廢物管理等要素一體化綜合管理體系。組織開展行業(yè)管理創(chuàng)新試點，構建部省協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管工作格局。
 

　　(三)增強產(chǎn)業(yè)基礎服務。持續(xù)推動標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等公共服務平臺建設。推動首臺(套)裝備、首批次材料示范應用，完善激勵和風險補償機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)支撐，推進行業(yè)數(shù)據(jù)安全共享，完善行業(yè)數(shù)據(jù)使用規(guī)范。開展國內(nèi)產(chǎn)品數(shù)據(jù)對比與性能評價等，助力自主品牌推廣與壯大。
 

　　(四)健全人才引育機制。圍繞醫(yī)用同位素、放射性藥物、核醫(yī)學、核探測與核電子學、輻射材料及應用等重點領域及核物理、輻射生物學、輻射劑量學、放射化學等緊缺學科，支持有關高校結(jié)合實際，探索設立相關本科專業(yè)，建設一批覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、年接待人時不少于16萬的實習實踐基地，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)精準引進海外高層次人才。支持相關企業(yè)與科研機構、高校開展全方位、多層次合作，建立科教融合、產(chǎn)教融合的開放式聯(lián)合培養(yǎng)模式。在國家級高水平人才計劃中，加強對核技術人才的培育支持力度。
 

　　(五)加大產(chǎn)業(yè)推廣力度。以涉核科研平臺為基礎建設一批核科學知識科普基地，支持相關企業(yè)舉辦開放日、講座宣傳、實地參觀等活動，加大科普宣傳。支持企業(yè)依托放射性診療、輻照加工、安檢安保等領域成熟產(chǎn)品，以共建“一帶一路”國家為重點，因地制宜制定“中國方案”，用好中國-東盟博覽會、中非合作論壇等多邊合作平臺，以及維也納多邊大使中國行等活動，持續(xù)推動核技術應用產(chǎn)業(yè)走出去。
 

　　四、組織實施
 

　　國家原子能機構牽頭負責核技術應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計、總體布局，會同國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)健委、國務院國資委、國家藥監(jiān)局等部門統(tǒng)籌推進本行動方案實施，協(xié)調(diào)解決核技術應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，調(diào)度重點任務進展，推動政策有效協(xié)同。定期與核技術應用產(chǎn)業(yè)市場主體進行溝通，及時回應產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題和訴求。鼓勵地方加強資源配套，推動重點產(chǎn)業(yè)落地，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮國家原子能機構涉核中心作用，打造核技術應用推廣平臺，組織行業(yè)協(xié)會、優(yōu)勢企業(yè)、科研院所等單位，形成合力推動核技術應用產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強。定期舉辦中國核技術應用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，搭建具有國際影響力的產(chǎn)學研用合作交流和展示推廣平臺。