一、起草背景
 

　　按照《特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，省市場(chǎng)監(jiān)管局自2020年開始，連續(xù)3年組織全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在大量問題及隱患，集中表現(xiàn)在核準(zhǔn)條件保持情況較差、檢驗(yàn)檢測(cè)行為不規(guī)范、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)與質(zhì)量有待提升、公益性保障和技術(shù)支撐能力減弱等方面。但是，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的法律法規(guī)不完善，對(duì)檢驗(yàn)不規(guī)范、檢驗(yàn)質(zhì)量不高、服務(wù)意識(shí)差、公益性支撐不足等行為沒有約束條款，存在制度性的短板和空白，特種設(shè)備安全監(jiān)管部門在開展監(jiān)督檢查工作過程中缺少指導(dǎo)性文件，缺乏規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為的有力抓手和依據(jù)，因此，省市場(chǎng)監(jiān)管局于2022年2月在全國(guó)率先起草了《遼寧省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
 

　　二、主要考慮
 

　　《辦法》一方面要指導(dǎo)特種設(shè)備安全監(jiān)管人員怎樣去“管”；另一方面要解決特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)怎樣去“做”。通過制度上的硬性約束，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)行為的規(guī)范。起草《辦法》過程，主要考慮以下幾個(gè)方面：
 

　　一是堅(jiān)持依法依規(guī)，把握原則。《辦法》依據(jù)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)和《遼寧省電梯安全管理?xiàng)l例》制定，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的原則，條款內(nèi)容在總體方向上與上位法保持一致。
 

　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)管。結(jié)合近年來對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的分析、歸納和總結(jié)，針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)問題隱患處理方面的短板和空白，充分進(jìn)行調(diào)查研究，填補(bǔ)制度性缺失，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。
 

　　三是堅(jiān)持規(guī)范管理，提升檢驗(yàn)質(zhì)量。《辦法》以提升檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量為根本目的，強(qiáng)化規(guī)范性和指導(dǎo)性，使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以在科學(xué)有效的框架下實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，完成檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。
 

　　四是堅(jiān)持保障屬性，強(qiáng)化規(guī)范管理。《辦法》突出保障類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)和保障性質(zhì)的要求，通過規(guī)范管理，強(qiáng)化此類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)兜底保障檢驗(yàn)職能，為屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門提供更好的安全技術(shù)支撐。
 

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容
 

　　《遼寧省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(試行)》共七章，三十五條。
 

　　第一章 總則，共六條。明確了制定的法律法規(guī)依據(jù)、《辦法》適用范圍、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全責(zé)任人、檢驗(yàn)檢測(cè)人員守法依規(guī)要求和監(jiān)管部門分工。
 

　　第二章 基本要求，共六條。提出了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)持續(xù)保持核準(zhǔn)條件、檢驗(yàn)檢測(cè)工作范疇和落實(shí)質(zhì)量管理體系要求，明確了檢驗(yàn)檢測(cè)人員從業(yè)資格、履行保密的責(zé)任義務(wù)以及應(yīng)遵循的原則和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
 

　　第三章 質(zhì)量管理，共七條。明確了及時(shí)完成檢驗(yàn)檢測(cè)工作的要求和出具報(bào)告的時(shí)限，提出制定檢驗(yàn)檢測(cè)方案、檢驗(yàn)資料保存期限、氣瓶和汽車罐車等檢驗(yàn)實(shí)施影像記錄的要求。對(duì)特種設(shè)備領(lǐng)域不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告給出定義，劃定虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告有關(guān)情形。
 

　　第四章 業(yè)務(wù)管理，共六條。明確了受檢單位使用未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備或者特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的處理方式，提出特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，不得存在核準(zhǔn)資質(zhì)掛靠和人員資格掛證的要求，規(guī)定了承擔(dān)保障檢驗(yàn)職責(zé)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)兜底保障義務(wù)，規(guī)范了跨行政區(qū)域?qū)嵤z驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)事項(xiàng)，并對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息化系統(tǒng)建設(shè)提出要求。
 

　　第五章 監(jiān)督管理，共三條。提出了市場(chǎng)監(jiān)管部門組織對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和有關(guān)行政處罰信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的要求，明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)檢測(cè)人員違反《辦法》的有關(guān)情形的處理方式。
 

　　第六章 法律責(zé)任，共五條。歸納了特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)檢測(cè)人員違反法律法規(guī)的情形，劃定了重大違法行為范疇，明確了情節(jié)嚴(yán)重和重大違法行為的處理方式及途徑。
 

　　第七章 附則，共二條。明確了本辦法由遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局解釋，確定了公布和施行日期。
 

　　原標(biāo)題：《遼寧省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(試行)》政策解讀