科學確定市場準入規則！實施寬進嚴管
【化工儀器網 政策法規】市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。
2018年起，市場準入負面清單制度全面實施，公平開放透明的市場準入規則逐步建立，清單歷經3次動態修訂，事項大幅縮減。“全國一張清單”管理模式全面確立，市場準入效能評估穩步開展，一批人民群眾關心、企業關切的典型準入壁壘有效破除。海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等放寬準入政策措施出臺落地，市場準入制度體系逐步建立，為完善市場經濟基礎制度，建設高標準市場體系，構建高水平社會主義市場經濟體制提供了有力支撐……
同時要看到，市場準入制度還不完善，市場準入效能評估指標體系不健全，市場準入制度落實執行存在不足，新業態新領域市場準入規則標準不明確，準入環境有待優化。伴隨我國進入高質量發展階段，對構建高標準市場準入制度體系提出新的更高要求。
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同發布《關于完善市場準入制度的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系。
《意見》提出了多項具體措施，包括完善市場準入負面清單管理模式；科學確定市場準入規則；合理設定市場禁入和許可準入事項；明確市場準入管理措施調整程序；加強內外資準入政策協同聯動；有序放寬服務業準入限制；優化新業態新領域市場準入環境；加大放寬市場準入試點力度等。
完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境，有利于厘清政府和市場的邊界，減少政府對市場的不當干預，破除各類地方保護、市場分割等市場隱性壁壘，推動實現公開公平市場準入，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，提高各類經營主體經濟活動的可預期性，充分釋放經營主體活力，為建設全國統一大市場、構建高水平社會主義市場經濟體制提供制度保障；有利于為新業態新領域創造良好發展環境，促進新業態新領域更好更快發展，推動加快發展新質生產力。
對此，《意見》聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等新業態新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。
同時用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發展新質生產力。實施前沿技術領域創新成果應用轉化市場準入環境建設行動，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數字產品市場準入。
《意見》還選取電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥、量子科技、現代種業等領域，推動重點企業、研究機構等創新單元和有關地方建立相關領域全球前沿科學研究協同模式，積極參與國際市場準入規則和標準制定，推動重點領域創新成果便捷高效應用。
從加大放寬市場準入試點力度來看，《意見》提出圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，以法規政策、技術標準、檢測認證、數據體系為抓手，更好促進新技術新產品應用，選擇重點地區開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。
《意見》的發布標志著我國市場準入制度改革邁入新階段，該項不僅有助于厘清政府與市場的關系，減少不當干預，破除市場隱性壁壘，營造國際化一流營商環境，還為新業態新領域的蓬勃發展提供了強有力的制度保障和廣闊的發展空間。
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