深圳市印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案

2024年05月24日 13:57:46來源：化工儀器網點擊：5770

　　【化工儀器網政策法規】為貫徹落實黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署及省委、省政府工作要求，更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌發展經濟與改善民生，全面支撐高質量發展，加快建設更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市，深圳市制定《深圳市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱為《行動方案》)。

　　《行動方案》指出要堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，促進先進設備生產應用、先進產能比重提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高經濟循環質量和水平，加快發展新質生產力，實現以大規模設備更新和消費品以舊換新擴大有效益的投資、激發有潛能的消費。

　　《行動方案》指出，預計到2025年，推動重點產業規上工業企業數字化轉型率達到100%，工業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長20%以上，電力、水務、燃氣、充電樁等城市基礎設施設備實現新一輪升級，汽車、電子產品、家居等領域消費新優勢快速塑造，累計拉動“投資+消費”超1800億元，在大規模設備更新和消費品以舊換新中作出示范。

　　到2027年，持續推動大規模設備更新和消費品以舊換新，著力形成更新換代的內生動力和規模效應，有力促進投資和消費增長，提升經濟循環質量和水平，推動建設全球領先的重要的先進制造業中心和具有全球重要影響力的產業科技創新中心、消費中心。

　　一、實施制造業領域設備更新行動

　　(一)推動制造企業設備批量更新。重點支持電子信息、新能源、醫療器械、汽車及零部件等領域加大技術改造投入，規模化更新老舊生產制造設備和配套動力設備。在生產核心環節更新迭代先進加工裝備，加大高精度、高可靠性檢測設備應用，推動企業生產制造提質增效。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局)

　　(二)推動制造業數字化智能化升級。出臺制造業“智改數轉網聯”實施方案，完善數字化轉型政策工具包。推動5G專網、人工智能、工業軟件在企業研發、生產、銷售等環節全鏈條滲透，加強NC-Link協議(數控裝備工業互聯通訊協議)、北斗時空信息技術等推廣應用。到2025年，打造200個工業互聯網標桿示范項目、5家5G示范工廠，重點產業規上工業企業數字化轉型率達100%。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市委軍民融合辦)

　　(三)推動工業企業綠色化轉型。支持集成電路、顯示面板、電池、醫藥等重點領域節能降碳改造，升級應用新型制冷系統、節能照明系統、高效節能型空壓機等。鼓勵采用污染防治先進技術，加快廢水、廢氣、固廢等環保處理設備更新改造。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局)

　　(四)推動產業園區數字化、智能化、綠色化改造。升級光纖寬帶網絡、移動通信、無線局域網等基礎設施，完善智慧化應用、智能安全監測等配套設施，強化污染物集中治理設施配套。系統運用綠色能源開發、綜合能源系統建設、節能降碳改造和資源循環利用等多種方式，2024年完成不少于100個產業園區綠色低碳化改造。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局)

　　(五)推動“老舊小散”數據中心升級改造。建立包含運營年限、能耗能效、占地面積等指標在內的評價體系，出臺支持老舊數據中心升級改造專項政策。鼓勵通過收購、并購等方式，采用集中部署、集中管理模式整合升級一批能效低、規模小、分布散的老舊數據中心。鼓勵數據中心運營商部署內部能耗數據監測管理系統，進一步提高能源利用效率。(責任單位：市工業和信息化局、市國資委、市發展改革委)

　　二、實施建筑和市政基礎設施領域設備更新行動

　　(六)推動老舊電廠改造。持續推進電網輸配電設備智能化更新，推動高品質供電片區規劃建設，加快老舊電能表替換、強弱電設備升級、電力線遷改和寬帶載波全覆蓋。推動有條件電廠開展節能降碳提效改造，更新鍋爐、汽輪機等老舊設備和控制系統，加快推進媽灣電廠設備升級替換。持續推進架空高壓線下地改造。開展低洼區地下供配電設施達標遷改和供電能力相對不足的城中村供用電安全整治工作。(責任單位：市發展改革委、市住房建設局、深圳供電局)

　　(七)改造充電基礎設施。按照“超充+快充+普充”模式，引導長期失效充電樁退出，推動交流充電樁智能有序改造，加快直流快充站大功率升級，加快車網雙向互動推廣。力爭2024年建成超充站(功率480千瓦以上)不少于1000個。以“兩區”(居住區、辦公區)、“三中心”(商業中心、工業中心、休閑中心)為重點，推動城市充電網絡與城際、城市群、都市圈充電網絡有效銜接，到2025年建成綜合能源補給站超60座、充電設施不少于60萬個。(責任單位：市發展改革委、市住房建設局、市交通運輸局、深圳供電局)

　　(八)推動“儲能+”融合發展。支持燃煤燃氣電廠靈活配儲，加快探索數據中心、5G基站、充電設施(含多功能智能桿)、工業園區等用戶側儲能融合發展。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、深圳供電局)

　　(九)推動分布式光伏全面應用。按照“宜建盡建”原則，充分利用工業和物流園區、企業廠房、公共建筑及居民住宅等建筑物屋頂、外立面或其他適宜場地，加快光伏項目建設。大力推廣建筑光伏一體化，加快實施光儲充一體化改造。到2025年新增分布式光伏150萬千瓦。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房建設局、深圳供電局)

　　(十)提升自來水廠供水能力。加快推進南山水廠等升級改造，大幅提高既有自來水廠供水能力，提升水質標準和穩定性，有序停役建設年代較早、工藝落后、保障率不高的水廠。到2025年，完成自來水廠擴建及升級改造11座，新增深度處理能力548萬立方米/日。(責任單位：市水務局、市規劃和自然資源局)

　　(十一)推動水質凈化廠下地改造。加快推進濱河、南山等水質凈化廠改擴建和水頭等水質凈化廠提標改造，擴大下地改造規模。加快布吉、葵涌等水質凈化廠中控系統、鼓風機、提升泵等設備更新。到2025年完成水質凈化廠下地改造30萬噸/日。(責任單位：市水務局、市規劃和自然資源局、前海管理局)

　　(十二)升級水務配套基礎設施。推動水利工程機電及金屬結構、安全監測、水文水質、巡邏船(車)等設備更新和技術改造，加快推進全市病險水閘、泵站除險加固。實施老化管道、配水管網、泵機泵房等配套基礎設施更新，持續開展居民小區“最后一公里”供水設施提標改造。到2025年，更新市政供水管網不少于120公里，完成小區二次供水設施改造不少于800個，更新水表超120萬只。(責任單位：市水務局)

　　(十三)推動燃氣終端智能化換新。支持工業園區分批更新替換智能燃氣表遠傳終端、電磁閥，升級流量過載自動切斷等燃氣智慧管理功能。(責任單位：市住房建設局、市工業和信息化局、深圳燃氣集團)

　　(十四)推動天然氣管線遷改及海上油氣田升級。建成白石嶺片區大鵬LNG管線遷改工程，實施西麗訓考場周邊大鵬LNG管道遷改。優化雪鐵龍調壓站供氣能力。加快老舊城市燃氣管道更換。實施中海油南海東部油田生產資本化，支持在生產油氣田新增開發井、措施井改造以及平臺設備、油輪升級改造等。(責任單位：南山區政府、市發展改革委、市住房建設局、中海油廣東大鵬LNG公司、中海油深圳分公司)

　　(十五)更新特種設備。全面開展住宅小區老舊電梯安全評估，推進老舊電梯更新、改造和大修，加大物業維修資金對老舊電梯改造維修的保障力度。推進安全性能不合規且無改造價值的鍋爐、壓力容器等特種設備更新。(責任單位：市市場監管局、市住房建設局)

　　(十六)更新建筑設施設備。支持建筑空調系統、照明系統及其他設施設備更新，鼓勵使用高能效的系統及設備。推動高污染、高耗能、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備更新，鼓勵購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。結合口岸改造，支持口岸建筑更新完善機電、信息化設施設備，消除口岸安全隱患，提高通關效率。(責任單位：市住房建設局、市口岸辦)

　　(十七)提升城市生命線工程環境風險感知能力。加快地下管網、橋梁、隧道、水體、邊坡等城市物聯智能感知設備升級。推動窨井蓋信息化管理系統建設，在數字城管系統中建立全市窨井蓋信息數據共享平臺。(責任單位：市應急管理局、市住房建設局、市城管和綜合執法局、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局、市發展改革委)

　　三、實施交通運輸領域設備更新行動

　　(十八)推進軌道交通設備更新。支持開展地鐵一、二期線路地鐵車輛、軌道、信號等15類設備以及一、二期綜合交通樞紐中監控系統、環控系統等7類設備更新改造。到2025年完成3號線信號系統改造。(責任單位：市交通運輸局、市工業和信息化局、市公安局、深圳地鐵集團)

　　(十九)推進道路交通用車電動化升級。降低新能源汽車用電成本，推動提高新能源汽車社會化維修服務能力。推動巡游出租車更新換代。到2025年，完成更新替代巡游出租車不少于1.4萬輛。(責任單位：市交通運輸局、市工業和信息化局、市國資委、市機關事務管理局)

　　(二十)推進環衛物流車輛清潔能源替代。2024年全面完成生活垃圾轉運車輛清潔能源替代。推動深圳港內拖車清潔能源替代，2024年更新清潔能源拖車不少于250臺。推進機場場內用車清潔能源替代，到2025年完成購置不少于100輛。“綠色物流區”逐步禁行燃油輕卡，推廣應用無人小車，到2025年完成置換新能源物流車不少于5萬輛。(責任單位：市城管和綜合執法局、市交通運輸局、市公安交警局)

　　(二十一)推進港口及近岸設施設備改造。加快改造港區岸橋、場橋、照明系統等設施設備，推動近岸海域使用純電動拖輪。推動深圳港升級碼頭生產系統，加快碼頭卡車、牽引車等更新，開展港區車路協同測試。(責任單位：市交通運輸局、市國資委)

　　(二十二)推進智慧交通基礎設施升級。支持攝像頭、智能交通信號燈、邊緣計算、通信模塊等車路協同智能硬件升級換代。鼓勵無人機及低空物流設施設備建設及購置，重點支持公共無人機測試場、低空物流起降場(柜)以及配套的通信、導航、監視等設施設備配置。(責任單位：市交通運輸局、市工業和信息化局、市公安交警局)

　　(二十三)推進電動自行車充換電柜改造更新并確保安全。鼓勵置換換電電動自行車車型，支持在城中村、社區入口集中安裝充電柜和換電柜，禁止非法電動自行車接入使用。到2025年在物流配送等商用場景全面推廣統一換電模式，開展本質安全型電池應用試點。(責任單位：市交通運輸局、市工業和信息化局、市住房建設局、市市場監管局、市商務局)

　　四、實施社會民生領域設備更新行動

　　(二十四)支持基礎教育數字化教學設備更新。結合中小學新改擴建，推廣使用短焦激光投影、觸控(摸)一體機、智慧會議交互一體機、智慧教室教育顯示屏等數字化教學設備。到2025年，全部更換燈泡投影儀、低分辨率投影儀、使用年限超過6年的投影儀，更新短焦投影儀等投影設備不少于1萬臺、觸控(摸)一體機不少于1萬臺。(責任單位：市教育局、市工業和信息化局)

　　(二十五)支持高校科研儀器更新。支持高校院所與企業聯合開展教學設備進高校活動，對購置EDA工具、科研儀器儀表等首(臺)套設備及軟件等給予支持。(責任單位：市教育局、市工業和信息化局)

　　(二十六)支持醫療機構設備更新。支持醫院采購窺鏡系統、手術機器人、超聲系統、心血管影像系統、監護儀、呼吸機、分析儀等優勢產品。鼓勵醫院向國家、省主管部門爭取高端醫療影像設備、放射治療設備等甲、乙類大型醫用設備配置許可。(責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市工業和信息化局、市委金融辦)

　　(二十七)支持文化體育旅游設施改造升級。鼓勵文旅企事業單位加快文體旅游設備更新提升。推動演藝場館升級舞臺、燈光、音響等核心演藝設備。加快中小學、高校、社區、公園等領域便民體育設施及自助圖書館設備更新。支持體育訓練基地、培訓機構等開展設備更新。推動旅游景區開展高科技文旅設施產品體驗升級，推廣智慧導覽、互動直播、云旅游、沉浸式旅游等應用。(責任單位：市文化廣電旅游體育局、市工業和信息化局、市發展改革委、市國資委)

　　五、實施消費品以舊換新行動

　　(二十八)推進老舊汽車淘汰報廢。依法依規淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車、乘用車、違規非標商用車。到2025年基本淘汰國三及以下排放標準汽車。(責任單位：市交通運輸局、市商務局、市生態環境局、市公安交警局、市工業和信息化局)

　　(二十九)促進汽車消費。延續汽車“以舊換新”差異化補貼政策，按照分檔分類原則，市區聯動加大對換購新車的支持力度。取消非深戶籍人員申請新能源小汽車增量指標社保限制。放寬名下僅有1輛在深圳市登記的小汽車個人申請混合動力小汽車增量指標的條件限制。(責任單位：市商務局、市交通運輸局)

　　(三十)暢通二手車流通。推出二手車周轉指標，落實單獨簽注管理、核發臨時號牌等政策。實施二手車經銷獎勵，擴大二手車零售規模，打造國內知名二手車交易中心。提升深圳港汽車出口通道能級，落實二手車出口許可證快速辦理、增值稅減征等政策，做大出口規模。(責任單位：市商務局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市公安交警局、深圳市稅務局)

　　(三十一)開展消費電子產品以舊換新。結合“2024消費促進年”各消費場景，圍繞智能手機、平板電腦、智能穿戴設備等爆款產品，統籌線上線下消費渠道，組織生產企業、銷售企業、電商平臺、金融機構、支付機構等投入市場補貼開展以舊換新。(責任單位：市商務局)

　　(三十二)開展家電產品以舊換新。支持開設智能家電體驗店，舉辦特色家電首發首秀活動。支持家電產品銷售企業聯合生產企業舉辦家電換新季等促銷活動，引導消費者購買智能電飯煲、超高清電視等智能家電產品。(責任單位：市商務局、市工業和信息化局)

　　(三十三)引導家居品質升級改造。積極在商品房、保障房、酒店、辦公樓宇等領域，推廣全屋智能改造。定期舉辦名品家博會等行業展會，推廣智能門鎖、智能攝像頭等智能家居產品。(責任單位：市住房建設局、市工業和信息化局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市國資委)

　　(三十四)支持居家適老化改造。落實家庭適老化改造標準，鼓勵具備條件的家庭更新完善生活照護、安全防護等設施設備，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人，支持社會力量推出老年人生活照料、起居行走、康復護理等專項產品。(責任單位：市民政局、市衛生健康委、市國資委、市工業和信息化局)

　　六、實施回收循環利用行動

　　(三十五)完善廢舊產品回收網絡。引導家電、電子產品生產企業建立廢舊產品回收機制，支持家電生產銷售企業結合配送、維修等業務建立逆向物流體系。支持建設集中分揀處理中心和再生資源回收中轉站，布局建設智能型回收設施。推廣“以車代庫”等靈活回收模式。(責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市城管和綜合執法局)

　　(三十六)完善二手商品電子交易市場。推動出臺二手商品電子交易行業相關標準指引，支持發展“互聯網+回收”模式，規范廢舊產品線上交易平臺，實現線上線下協同，提升行業經營管理水平。(責任單位：市商務局)

　　(三十七)完善新能源汽車退役動力電池梯次利用體系。落實生產者延伸責任制，推動新能源汽車動力電池生產企業牽頭開展廢舊動力電池回收及梯次利用。在深汕特別合作區等地謀劃布局動力電池梯次利用基地，鼓勵梯次利用企業研發生產適用于基站備電、儲能、充換電等領域的產品。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、深汕特別合作區管委會)

　　八、實施標準提升行動

　　(三十八)積極參與國際國內標準制定。鼓勵我市機構、企業參與國際國內標準制定，支持重點行業標準走出去。優化提升深圳地方標準，用先進標準倒逼裝備產品技術質量升級。(責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局)

　　(三十九)完善先進裝備領域標準。鼓勵裝備龍頭企業積極參與五軸聯動加工中心精度檢驗、數控系統性能測試等國家、行業標準制定、修訂，推動核心產品強制性標準更新。支持龍頭企業聯合行業協會制定先進產品行業標準，開展裝備產品國內標準及國際標準比對分析。(責任單位：市工業和信息化局、市市場監管局)

　　(四十)完善新型消費電子領域標準。加快制定衛星通信終端、虛擬/增強現實設備、全屋智能等新興產品標準，支持網絡架構、通信協議等智能家居互聯互通標準研制工作。完善二手消費電子產品檢測、鑒定、分級等標準，推動團體標準轉化為國家標準和行業標準。(責任單位：市工業和信息化局、市市場監管局)

　　(四十一)完善新能源領域標準。圍繞儲能器件及系統、儲能電站、儲能應用和儲能數字化等方面，積極推進電化學儲能標準體系建設。圍繞電動汽車超充設施設計、建設、運營、管理、評價等環節，積極參與超充直流充電控制系統、超充設施通信協議、電動汽車充換電服務信息交換、電動汽車充電樁能效等標準制定。加快推進車網互動、虛擬電廠等標準體系建設，促進新業態新模式發展。(責任單位：市發展改革委、市市場監管局)

　　(四十二)完善安全、節能、環保、循環利用等領域標準。加快制訂和修訂電力、水務、燃氣、交通、建筑、應急、住房適老改造等領域標準，引導建筑和市政領域設施設備更新。提升鍋爐、電機、泵、冷庫等重點用能產品設備能效標準，健全綠色設計、綠色生產、碳足跡標準體系，推動建立產品碳足跡認證制度。完善新能源汽車、動力電池回收利用、消費電子產品、家電家具等循環利用領域標準。(責任單位：市發展改革委、市市場監管局)

　　九、保障措施

　　(四十三)用足用好財稅政策。全面摸排各領域設備更新需求，組織申報中央預算內專項計劃，全力爭取國家和省級專項資金和補貼政策。支持符合條件的設備更新項目申報發行地方政府專項債券，爭取超長期特別國債。統籌安排市區各類產業專項和獎勵資金，積極支持民間投資參與大規模設備更新和消費品以舊換新。用足用好國家環境保護、節能節水、安全生產等專用設備所得稅優惠，以及再生資源回收企業簡易計稅等政策，推動企業減稅降費。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市財政局、深圳市稅務局)

　　(四十四)拓寬金融支持渠道。激發市場活力，鼓勵金融機構提供設備購置創新金融產品，運用再貸款政策工具，加強對設備更新和技術改造的支持。鼓勵和引導銀行機構針對技術改造項目融資需求，推出“技改貸”“數字貸”“綠色貸”等專屬信貸產品。推動汽車金融機構適當降低汽車消費貸款首付比例和綜合利率。(責任單位：市委金融辦、市工業和信息化局、市科技創新局，國家金融監督管理總局深圳監管局、中國人民銀行深圳市分行)

　　(四十五)加大公共采購支持。推動各區各部門整合設備更新需求，開展集中采購活動，完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。鼓勵各類所有制企業針對“三大工程”(保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造)及供水、供電、供氣等社會民生領域，加大設備更新投入，以設備更新提升民生服務質量。(責任單位：市發展改革委、市財政局、市國資委、市住房建設局、市水務局、市機關事務管理局)

　　(四十六)發揮要素工具作用。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對非新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌再生資源回收設施建設，將其納入公用設施用地范圍，保障合理用地需求。(責任單位：市規劃和自然資源局、市工業和信息化局、市生態環境局、市城管和綜合執法局)

　　七、工作機制

　　(四十七)加強組織保障。建立深圳市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班(以下簡稱工作專班)，辦公室設在市發展改革委，承擔工作專班日常工作。工作專班下設工業、交通、建筑、教育、文旅體育、醫療、消費品、循環利用、標準提升、金融政策等10個專責工作組，分別由市工業和信息化局、市交通運輸局、市住房建設局、市教育局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康委、市商務局、市生態環境局、市市場監管局、市地方金融管理局牽頭，具體負責本領域相關工作。

　　(四十八)加強統籌協調。各專責工作組牽頭單位要加強與國家部委和省主管部門溝通對接，做好與國家和省政策銜接落實，摸排細分領域更新換新需求，編制形成工作細則和操作規程，打造財稅金融政策工具箱。工作專班及各專責工作組定期召開會議，加強市區聯動、部門聯動、信息共享。

　　(四十九)加強宣傳推廣。各專責工作組充分利用新聞媒體、互聯網、社區廣告等線上線下渠道，對大規模設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、質量標準提升等進行宣傳與推廣。各區政府(含大鵬新區管委會、深汕特別合作區管委會，下同)深入基層，組織街道廣泛動員，做好宣傳推介，營造良好社會氛圍。

　　(五十)加強工作督導。市直各部門、各區政府“一把手”掛帥，將大規模設備更新和消費品以舊換新行動作為推動經濟社會高質量發展重要抓手，建立工作臺賬，將重點工作任務清單化、項目化，明確任務書、路線圖、時間表和責任人，推動各項任務落到實處。

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